盘活“方寸地” 拓宽“产业路”

——湘潭市创新实施低效闲置用地过渡期开发利用

全媒体记者 杨阳

前段时间举行的湘潭中部国际机械园工程机械再制造展，向中外嘉宾展现了工程机械绿色发展的“湘潭方案”，搭建了中非合作的新舞台。而在不久前，该地块还是低效空闲地块。如今，乘着全国低效用地再开发试点的东风，通过低效闲置用地过渡期开发利用模式创新应用，该地块正实现从“不毛地”到“产业窗”的华丽蜕变，既满足展会期间国际经贸对接需求，又为后期工程机械再制造产业预留发展空间。

“我们力求以政策、机制、模式创新为支撑点，构建‘展会引流—产业集聚—土地增值’的良性生态链，激活土地价值，释放出服务国家战略的乘数效应。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

短期会展载体+长期产业基地

基于“产业基因深度契合、区位资源高度集聚”的双重优势，展会项目选址于紧邻湘潭中部国际机械园的空闲地块。当时，该土地控规用途为商居综合用地，且因建筑体量和标准超出常规临时建筑，无法按常规建设项目审批，实施存在诸多瓶颈和制约。

为保障活动顺利举办，市自然资源和规划局以展会项目为试点，积极探索低效用地再开发路径。

过渡期开发利用政策充分践行土地用途管制因势利导、刚弹结合管控趋势，建立“规划用途底线管控+过渡期功能弹性调整”机制，在不突破原规划指标前提下，采取规划空间留白与过渡性开发利用举措叠加应用方式，通过“租赁期限+效益指标”双约束实现空间资源的动态适配。

这种“空间赋能”模式打破了低效空闲土地因用途固化而出现的难利用困境，使25.8亩空闲土地通过功能临时转换，满足会展举办与产业落地的双重需求，形成“短期会展载体+长期产业基地”的空间利用范式。展会项目近期作为展会中心，会后转型为工程机械再制造示范基地，实现建筑设施的全周期利用，不仅大幅提升土地利用效率，也避免临时建筑拆除造成的资源浪费。

土地盘活+产业升级

展会项目采用租赁方式，先期租赁5年，最长可延至10年。湖南荣伟新创公司作为承租人，采用租赁供应方式即取得土地实际使用权，相比传统供地模式节省前期投入超2000万元。这不仅大幅降低企业前期投资成本，而且缩短了项目落地周期，有效提振了投资信心。

此外，租赁合同中嵌入效益指标和退出机制，明确租赁期内企业需满足园区效益提升要求，期满后若企业发展良好，产业符合国土空间规划，可按市场评估价收回土地，形成“过渡期培育+成熟期规范”的产业孵化路径。

“‘以地育产’是新政策实施的核心要义，改变了传统低效用地处置中单纯追求土地出让的短期思维，实现土地价值与产业价值的协同增长。”市自然资源和规划局相关负责人介绍。

闭环审批+协同监管

“办事少跑腿、资料少提交”，这既是企业对政务服务的热切期盼，更是湘潭市优化营商环境的关键着力点。

在审批环节，岳塘经开区构建“属地政府统筹+多部门联合评审+一事一议”的闭环审批体系。与常规建设项目需分别对接自然资源、发改、住建、环保等部门不同，该试点通过产业项目遴选评审会一次性整合各部门，同步审查产业准入、规划符合性、环保要求。同时，通过“一事一议”机制，压缩审批时限，同步办理“建设工程规划许可”和“建筑工程施工许可”手续，在许可决定中同步注明“过渡性开发期限”，避免多头审批导致的政策冲突。

为确保过渡期开发利用依法依规实施，岳塘经开区建立“属地政府+行业主管部门”联动监管机制，由岳塘经开区联动发改、自然资源、质监、住建、环保、消防等多个市直部门，实现项目在市直部门指导下由园区闭环审批，并对项目建设进度、建筑质量、施工安全等全程监管。

此次试点不仅为中非经贸博览会提供了高质量场地保障，更通过低效用地再开发激活了存量土地资源价值。湘潭市将继续以政策创新为引擎，推动过渡期开发模式在多领域的广泛应用，为全市产业升级和城市高质量发展提供更坚实的土地要素支撑。

标题：湘潭市创新实施低效闲置用地过渡期开发利用

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