“山上山下”换出新图景 粮食安全筑牢新根基

——《湘潭市耕地“山上”换“山下”优化布局两年行动工作方案》解读

全媒体记者 杨阳 通讯员 杨超 刘玉喜

在贯彻落实国家粮食安全战略的生动实践中，湘潭市以“良田粮用”为导向，奏响一曲耕地布局优化的改革乐章。近日，湘潭市印发《湘潭市耕地“山上”换“山下”优化布局两年行动工作方案》（以下简称《方案》）。一场旨在破解耕地空间错配、提升粮食综合生产能力的改革全面启幕。这项举措既呼应党中央“藏粮于地”的战略部署，更瞄准耕地“坡上低效耕作、坡下宜耕未耕”的现实痛点，通过政策驱动、科学谋划与系统推进，将“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的新图景徐徐铺展。

政策驱动+问题导向

开启耕地“空间再塑”

“坚持良田粮用大原则，果树苗木尽量上山上坡。”习近平总书记的重要指示为湘潭优化耕地布局指明了方向。根据自然资源部“园林地上坡、耕地下坡”的布局优化要求，省委“山上换山下、小田改大田、分散变集中”的改革部署，湘潭市将耕地“山上”换“山下”纳入市委全会重点改革事项。

市自然资源和规划局相关负责人介绍，当前，湘潭市人均耕地0.71亩，不到全国人均耕地一半。且耕地后备资源匮乏，为全省最低的市州。大量15度以上陡坡耕地仍在“山上”低效耕作，而部分15度以下宜耕沃土却“沉睡”山下，耕地空间错配成为粮食产能提升的“拦路虎”。

在湘潭的广袤田野间，一场重塑耕地空间的“生态经济双提升”战役正式打响。

精准落子+系统推进

勾勒耕保“施工图”

《方案》将耕地优化布局细化为可操作的“路线图”。以“进优出劣”为核心逻辑，2025—2026年将上演“两步走”棋局：首先让2万亩15度以下“山下”宜耕区“苏醒”，通过恢复园地、林地、草地等，打造集中连片的“吨粮田”；同时有序引导7300亩15度以上“山上”耕地“退役”，让果树苗木在更适宜的坡地扎根。

科学选址是关键一招。技术团队以“三调”数据为基础，在国土空间规划“画布”上精准勾勒：避开生态红线、锁定集中连片区域，将坡度、土壤、灌溉等要素纳入“选址密码”，建立项目储备库。而“耕作层剥离再利用”的制度加持，更让建设占用的优质表土成为“山下”耕地提质的“营养剂”，实现土壤资源的循环增值。

多部门将协同奏响“大合唱”。自然资源部门绘好“耕保蓝图”，农业农村部门播撒“高标准农田种子”，水利部门打通“灌溉最后一公里”，林业部门护航“林果上山”路径。当财政资金、涉农项目、社会资本在“资金池里汇聚”，一幅“政府主导、部门联动、群众参与”的生动实践落地落实。

机制创新+民生温度

催生耕保“新生态”

在改革规划中，耕地置换不仅是空间的转换，更是利益的重构。湘潭市配套出台《非农建设补充耕地指标市域内调剂办法》，促进优化布局产生的补充耕地指标显化经济效益，专项用于耕地置换、新增耕地及后期管护等。这种“城市反哺农村、建设支持保护”的机制创新，让耕地保护从“政府独唱”变为“社会合唱”。

民生温度贯穿改革始终。对于2020年前的存量“非粮化”问题，湘潭市留出“政策缓冲带”，尊重农民意愿实行渐进式退出；对于新增问题则亮明“零容忍”红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”倾向。在项目实施现场，“以奖代投”的社会资本参与模式、新型经营主体的流转管护机制，正让“耕者有其田”升级为“耕者善其田”，粮食生产的规模化、机械化、集约化图景清晰可见。

标题：《湘潭市耕地“山上”换“山下”优化布局两年行动工作方案》解读

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