丁玉洁 李荆 周蓉

湘江之畔，奔流不息，一场关乎国有企业命运的改革大潮正激荡澎湃。

作为湘潭县县域唯一一家商业类国有独资企业，湘潭天易发展集团有限公司以壮士断腕的决心，历经优化整合、转型攻坚，走出了一条“去平台化、强市场化”的特色发展道路。

从背负历史包袱的政府融资平台，到拥有现代企业治理结构的市场主体；从依赖土地财政的单一经营，到形成多元业务协同发展的产业矩阵，这家县属国企的涅槃重生，不仅为地方经济注入新动能，更成为观察县域国企改革的鲜活样本。

多维瘦身

释放改革倍增效应

改革后的天易发展集团，位于湘潭县天易创业大厦。在这里，键盘敲击声与业务交流沟通声交织成奋进的旋律。部门与部门之间，像精密咬合的齿轮，高效运转，“瘦身健体”的成效扑面而来。

这轮改革，始于2019年中央深化国企改革的号角，也是天易经开区推进“小管委会+大公司”改革的现实需要。

近年来，县域平台公司在有力推动发展的同时，也逐渐暴露出行政事业单位色彩浓、政府与企业权责边界不清、融资渠道越来越窄、债务风险大、历史包袱重等系列问题。

湘潭县委县政府果敢行动，以“总体谋划、聚焦主业”为原则，对县域平台公司相继整合重组，实现了从5到3、3到2、2到1的过程，最终形成天易发展集团这艘“国企航母”。

改革工作专班有关负责人回忆：“当时面临的最大难题，是既要打破‘铁饭碗’的思维定式，又要稳住队伍干事创业的信心。”

精简机构的过程，堪称“外科手术式”改革：48家子公司优化整合为5家一级子公司、28家二级子公司，注销17家冗余企业，精简率达32%；人员从100人压减至55人，精简率达到45%。

“减员不是目的，而是要通过竞聘上岗实现人才结构优化。”天易发展集团相关负责人指着墙上的组织架构图介绍，如今每个子公司都像独立作战单元，在主战场上各展所长。

在业务布局上，天易发展集团构建起“1+5”产业矩阵：1个母体公司统筹战略规划，5家一级子公司分兵作战。其中湘潭县建设投资公司专注融资化债，天易高新科技公司主攻AA信用评级主体打造，天易城市运营公司深耕市政服务，莲乡建设公司发力乡村振兴，湘霖水务公司保障民生供水。这种“专业人做专业事”的架构，使得各板块净资产收益率有了明显提升。

困境突围

人事改革刀刃向内

天易发展集团与莲乡发展集团两大核心平台“从2到1”的过程，是这轮长期改革的重头戏。这支100人的庞大队伍分流，则成为了改革中的“硬骨头”。

2024年7月，湘潭县委县政府、天易经开区党工委科学决策，任命（聘用）班子成员6人。针对其他人员，按照“核定总额、择优上岗、一次分流”的思路，以“自然分流保稳定、自愿离职减压力、择优上岗提素质、过渡安置显温情”的组合拳，实现了人员精简45%的硬指标。

在具体操作中，天易发展集团引入“三公开”机制：岗位需求公开、选拔流程公开、考核结果公开。中层正职竞聘采用“竞聘演讲+班子评价”双维度评分，42个一般岗位则实施“笔试40%+面试30%+领导班子评价30%+加分项”的立体考核。特别设立的学历、职称、司龄等加分项，既尊重历史贡献，又引导人才提升。

针对体制内人员，天易发展集团实施“双向选择”政策：2名干部自愿放弃编制留在企业，21人回归行政岗位。这种柔性机制既保留了业务骨干，又为政府机关输送了懂企业的干部。对于择优上岗后的落聘人员，设置1年过渡期，通过辅助岗位锻炼、技能培训、职业指导等方式，帮助他们实现平稳转型，改革期间未发生一起劳动纠纷。

2024年9月，天易发展集团以全新面貌“启航”。不到50个工作日的时间内，难能可贵地实现了“改革推进不断、正常工作不断”。最终录用的人才队伍中，平均年龄为36.6岁，呈现“学历高、专业化程度高”的明显特征。

“本次优化重组及人员分流，最终实现‘七减’效果，即减人、减班子、减中层负责人、减部门、减子公司、减办公场所、减费用支出。”改革工作专班介绍。如，两家公司原有班子成员13人，优化整合后为6人，精简率达到54%；原有内设机构和单列子公司合计17个，优化整合后为9个，精简率达到47%；通过以上机构、人员和办公场所的减少，每年各项费用支出减少1000万元以上。

在这种模式下，催生了集团特殊的绩效薪酬办法。它将岗位价值、业绩贡献与薪酬直接挂钩，最引人注目的是“三个改变”：改变简单定级，实行“一人一薪”；打破同级同酬，以岗定薪；打通晋升通道，设立双序列发展路径。

“优绩优薪、能增能减、奖优罚劣，在这样的薪酬体系下，干事创业的氛围更浓了，我们对自身的要求也更高了。”天易发展集团综合管理部一名工作人员谈及优化整合后的感受说道。自从干多干少一个样的窠臼被打破，公司员工在新岗位上激发了新的斗志。

聚焦主业

锻造核心市场竞争力

更深刻的变革，发生在治理结构层面。天易发展集团建立起“1+3+X”现代企业制度体系，形成党委会把方向、董事会定战略、经理层抓落实的治理格局。

按“主业归核、产业归类、资产归项”原则，天易发展集团聚焦主业，全力将土地开垦、增减挂钩、指标交易，公墓建设与营销，闲置资产盘活，股权投资等业务打造成核心业务，激活企业发展的内生动能。

走进湘潭县河口镇宏兴村，占地117.6亩的垃圾焚烧发电厂颠覆了人们对传统垃圾处理场的认知。绿树掩映的花园式厂区内，全封闭的垃圾转运通道、智能化的中央控制室、循环利用的污水处理系统，构成现代环保产业的生动图景。这里每天“消化”1200吨生活垃圾，年发电量2.1亿度（含厂内用电），炉渣制成建材供不应求，真正实现“变废为宝”的转变。

湘潭天易发展集团与光大环境合资成立光大天易环保能源（湘潭）有限公司。

这个总投资7.44亿元的重大民生工程，正是天易发展集团市场化转型的典范之作。通过与世界500强光大环境集团合资合作，国企30%持股既保证了民生项目的公益性，又通过现代企业治理获得了稳定收益。

“我们不是简单招商引资，而是通过‘借船出海’学习央企的市场化运作经验，未来将与央企、国企开展更多合作，把主业做实。”公司相关负责人介绍，为培育新的增长点，集团正积极推进垃圾焚烧发电余热集中供热项目和湘潭县能源综合项目。

细耕民生领域，天易发展集团做好“整合资源、运作资源”文章，落实中央、省市关于深化殡葬改革的指示精神，采用集约、节约、生态建设模式，推进农村公益性公墓“一乡一址”建设，从根本上降低公墓建设成本、节约政府资源。

在中路铺镇公益性公墓，绿草如茵的生态葬区、古朴典雅的礼仪大厅，彻底改变了农村殡葬的旧面貌，让绿色殡葬、文明殡葬、惠民殡葬之风吹进了村民心里。

“之前打听到买民营墓地要四万多一个，没想到公益性公墓只要四千多。”村民老陈的一席话，道出了殡葬改革的温度。

目前，公司在湘潭县范围内已建成6处乡镇公益性公墓，“一乡一公墓”的愿景正在逐步变成现实。与市场墓穴均价4万元/个相比，公益性公墓墓穴均价4000元左右/个，真正实现让利于民，节约大量殡葬支出。民政部、省民政厅等多部门现场观摩时，给予“湘潭县公墓项目小而精”“生态、节地、环保”的肯定评价。

向新而行

改革永远在路上

改革只有进行时，没有休止符。

2025年，作为天易发展集团全新“启航”后的关键一年，顺利完成了优化整合，构建了现代企业管理制度，通过精简机构人员、整合资产资源、统筹债务管理等一系列改革举措，达到了“瘦身强体”目标，迎来了化债曙光，正站在由“化债中发展”向“发展中化债”新的历史起点上。

“化债如同拆弹，既要敢拼更要心细。”天易发展集团有关负责人介绍，集团坚决扛牢化债责任，牢牢抓住化债新政机遇，整体融资化债趋势明显向好，债务负担明显减轻，呈现短期债务向长期债务转变、高息债务向低息债务转变、刚性债务向柔性债务转变三个特点。

在化债过程中，天易发展集团用好了“盘活”手段，唤醒沉睡资源。集团通过出售非核心资产和资产出租增加公司营业收入，近年来有效盘活了125处资产，实现资产出租收入1824.58万元，实现资产处置收入3085.68万元。

天易发展集团的改革实践，印证了“惟改革者进，惟创新者强”的真理。这条转型之路，也给县域国企改革提供了重要启示：坚持“有所为有所不为”的战略定力，在公共服务领域彰显国企担当；践行“与高手过招”的开放理念，通过混改提升市场竞争力；建立“奖优罚劣”的激励机制，激活人才队伍“一池春水”。

当前，天易发展集团正在谋划“211”目标——三年内总资产突破200亿元、年收入超10亿元、利润过1亿元。从“断腕”到“涅槃”，在深化国企改革的征程上，这家县域国企正以敢闯敢试的勇气，书写着新时代的“湘潭答卷”。

标题：县域国企改革的天易“启示录”

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