“七大攻坚”系列解读④

深化改革开放 激发动力活力

——解读湘潭市《改革开放重点攻坚实施方案》

全媒体记者 王超

新出台的《湘潭市实施“七大攻坚”总体方案》子方案《改革开放重点攻坚实施方案》，确定了10项重点攻坚任务，向问题聚焦，向落实发力，通过破解体制上的障碍、机制上的梗阻、结构上的矛盾，助推湘潭高质量发展。

主要目标

充分发挥经济体制改革的牵引作用，紧盯重点改革任务，大力推进各领域改革攻坚；持续用力打造内陆地区改革开放高地，力争进出口增长8%。新引进主特产业项目300个（含产业链项目198个以上）。“湘商回归”新注册企业138家，累计到位资金353亿元。外商直接投资6000万美元，增速高于全省平均水平。

实施招大引强再突破行动

全力打造“湘潭服务、相当专业”招商引资服务品牌。积极构建“产业生态+要素整合+专业服务”招商模式，加强开放合作招商、“市场+资源+应用场景”招商、委托招商、平台招商。完善招商线索评估机制，优化高效便捷政务服务，实行项目建设动态评价管理。开辟重点项目全要素保障“绿色通道”。建立招引护航营商工作机制和服务体系，强化全生命周期、全产业链条涉企服务。大力提升招商人员政治素养、服务能力和招商水平。

抓好抓实园区和产业链招商。压实县（市）区、园区招商“主阵地”责任，明确园区招商引资主责主业，提高园区招商引资干部占比。加强产业链产业集群产业生态招商，围绕“三优三特”现代产业体系建设和12条产业链，压实各产业链服务保障单位责任，制定产业链招商图谱和产业链招引工作计划，强化“一把手”招商。

高效推进招商引资项目落地。建立高效推进招商引资项目落地工作机制，优化招商引资项目全生命周期管理服务体系，打造招商引资高效管理服务“湘潭样板”。发挥“智慧商务”系统作用，实现招商信息及时对接、进度管理共享和项目推进高效。落实市主要领导月调度和市级领导重大项目提级调度机制。

大力开展利用外资重点行动。加大对跨国公司、境外基金和投资机构的宣传推介力度，加强对重点企业补链、延链引资力度。持续鼓励外资再投资。探索外资创新发展，加强外资服务保障，全力保障外资企业公平参与市场竞争。做好重点外资项目服务保障，加快推动重点外资项目落地。

持续提升投资促进发展水平。立足湘潭“五大优势”，紧扣招商引资“五大源头活水”，大力对接“三类500强”企业、跨国公司、央企、行业龙头企业。深入推动“湘商回归”“校友回湘”。发挥商协会和校友会的桥梁纽带作用，提升“百名潭商”联络拜访实效。实施“校友回湘”委托招商。通过股权并购、项目合作等方式，推动央省企将区域性、功能性总部落户湘潭。充分利用展会平台，谋划举办专场招商活动，积极构建“投资湘潭”活动矩阵。

实施扩需提质重点改革

激发经营主体活力。健全市属国有企业推进原始创新制度。实施市属国有企业改革深化提升“十大行动”。推进市属国有企业实体化、市场化、专业化改革转型。完善市属国有企业主责主业动态管理，差异化设置国有企业考核评价指标。完善民营企业参与国家和省级重大项目建设长效机制。健全民营中小企业增信制度，完善民营企业信用评价体系。全面完成园区管理体制改革。

深化扩大需求改革。规范政府和社会资本合作，实行“桩基先行”审批，探索“金芙蓉”基金湘潭模式。发展耐心资本。定期向民间资本推介符合产业政策、发展规划和具备建设条件的投资项目，强化项目跟踪调度和要素保障。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革。

深化财税金融体制改革。推进零基预算改革全面覆盖。深化税收征管改革。完善市以下财政体制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，探索构建“连环债”清偿机制。完善统计指标核算体系，探索新经济新领域统计。做好经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作。

实施畅通提效重点改革

积极融入全国统一大市场。严格执行市场准入“全国一张清单”制度。健全公平竞争审查工作机制，清理不当干预、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。健全企业破产机制。实施综合交通运输体系改革。加大对招商引资、政府采购、招投标领域政策措施的公平竞争审查力度，保障各类经营主体平等参与竞争。持续优化“税环境”，积极推动实现税务与市场监管等部门信息共享、资质互认、执法互助。

深化要素市场化配置改革。在优化存量资源结构调整、人才柔性流动、金融服务实体经济、技术转化为现实生产力、公共数据资源化等领域实施重点改革。深入推进长株潭要素市场化配置改革，积极争取长株潭要素市场化配置综合试点国家授权。推动优质教育、医疗等公共资源“同城同策”。

建立健全社会信用体系。有序推进市信用信息共享平台和“潭信贷”平台提质升级，加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。强化生产流通环节信用建设。创新开展“信用＋社会治理”。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。打造一批“湘信”品牌惠民应用场景。

深化公共资源交易领域体制机制改革。逐步建立健全排除人工干预的公共资源交易模式、综合监管与行业监管相结合的协同机制，有序推进全省首批“机器管招投标”试点市州相关工作。强化公共资源交易领域信用建设。逐步推动移动数字证书全国互认。

深化能源价格市场化改革。有序推进工商业电力用户全部进入市场。落实天然气上下游价格联动机制，合理调整县域天然气价格。融入全国统一电力市场。

实施创新赋能重点改革

深化科技体制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。优化重大科技创新组织机制，完善科技创新资源要素保障机制。完善科技计划管理机制。深化科技成果转化机制改革，加强企业主导的产学研深度融合。深化职务科技成果赋权改革和知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。

加快培育新质生产力。深化低空空域管理改革，大力发展动力、雷达、飞控、电池、电传动等产业，支持湘电集团、湘潭无线电等重点企业推进关键产品技术研发与生产，打造湘潭低空电动飞机产业园。建立新兴产业或未来产业投入增长机制，支持企业开展制造业关键产品“揭榜挂帅”和“五首”示范应用等。健全包容审慎监管机制，最大限度实现“无事不扰”。建立设备再制造等标准。积极探索文化和科技融合有效机制。完善算力基础设施建设机制。加快推进城市全域数字化转型。

健全促进“两业融合共进”体制机制。优化服务业核算体系，推进服务业标准化建设。推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车制造和全流程服务、生物医药和健康服务等互融互促。深入开展“智赋千企”行动。推进工程机械再制造体系改革，将岳塘中部国际机械园打造成为中部地区具有较强竞争力的工程机械内外贸及再制造基地。

推进绿色低碳转型。深化生态产品价值实现机制改革。推进碳达峰试点城市建设。支持湘潭经开区、湘乡经开区建设省级碳达峰试点园区，支持湘潭高新区申报国家级零碳园区。全面加快绿色低碳转型步伐，推动能源资源节约集约利用。加快推进国省绿色制造示范创建，建设“五个之城”等标志性成果。

实施民生保障重点改革

深化教育综合改革。构建校地企深度融合发展工作机制，引导在潭高校对接市域产业发展优化学科设置。落实支持在潭高校发展投入保障机制，对高校需地方和企业支持事项进行清单交办。积极推进支持大学生创业“七个一”行动，建设对年轻人友好城市。推进落实省现代职业教育体系建设改革试点任务。

深化医药卫生体制改革。建立“医疗、医保、医药”统一高效的政策协同、信息联通、监管联动发展和治理机制；推进城市医疗资源整合优化改革，打造“矩阵式”医联体，做强龙头医院，做实城市医疗集团，促进公立医院特色差异化发展，推动优质医疗资源向县域、乡镇延伸。完善分级诊疗和双向转诊机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。

健全社会保障体系。稳妥做好基本养老保险相关待遇调整工作。持续做好社保关系转移接续，推进同周边省份社保体系互联互通。深化社保基金“411”监管机制，全面提升基金监管能力。

健全人口发展支持和服务体系。积极配合完善生育支持政策和激励机制。争取国省发展养老事业和养老产业政策支持。加强普惠育幼服务体系建设。建立主动适应人口变化的公共资源配置机制。

实施外贸保稳提质行动

推动产贸融合发展。加大生产型外贸企业、优质贸易企业招引和培育力度新引进、培育50亿元以上进出口规模企业2家，新培育产贸融合企业30家。建立业绩外流企业清单，同步用好政策杠杆解决企业难点堵点问题。做实做优东盟、非洲两个海外服务平台。支持2个国家级外贸转型升级基地（装备制造、生猪）和1个省级县域外贸特色产业集群（湘莲）打造产业集群品牌。开展“千企百展拿订单”行动。积极推动以吉利为代表的汽车制造产业链、以蓝思科技和梨树等为代表的电子信息产业链、以湘潭电化和湖南裕能等为代表的新能源材料产业链申报省优势外贸产业链提质增效项目。促成吉利对阿尔及利亚投资建厂，力争吉利出口超15万台套，打造100亿级汽车出口产业链。全力支持马来西亚闵和国际有限公司在潭建设项目。

发展外贸新业态新模式。推动“跨境电商+产业带”融合。全市逐步培育厨电用品、汽车零部件、二手工程机械等跨境电商产业带，组织开展“产业带上平台”活动。开展跨境电商品牌培育计划，发掘本地优品名品转型发展跨境电商。提升湘潭综保区、湘乡市、湘潭县跨境电商综合服务中心运营服务能力。支持工程机械（含再制造）企业利用省市建设的境外海外仓，打造“海外仓+海外超市”工程机械售后保障模式。推动旅游、运输、建筑等传统服务贸易出口，培育文化旅游、信息服务、商贸物流等新兴服务贸易业态。建立货物与服务贸易融合发展机制，创新服务业与制造业融合，推动企业由传统制造型企业向“智能制造+高端服务”转型。

推动内外贸一体化发展。以迅达、桑尼森迪等企业为重点，鼓励内外贸企业推进产品“同线、同标、同质”，着力培育新增一批内外贸一体化领跑企业、“三同”企业。

提升贸易便利化水平。加大外资外贸企业境内外融资、信保、退税、外汇、通关便利化等支持保障力度。鼓励引导银行、保险公司、担保公司扩大面向中小微企业开展无抵押担保出口订单、出口信保保单融资。推广运用“AEO企业组合享惠新模式”创新举措。

实施外经深耕出海行动

开拓海外市场。以RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定 》）、共建“一带一路”国家和地区为重点，鼓励支持电力、新能源、工程机械（含再制造）等产业出海。举办湘潭“走进东盟”经贸对接交流活动。

构建对外经济合作服务生态。积极争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。建立和完善全市对外投资合作储备项目库和重点项目库。建立湘潭市对外投资企业与工程承包企业、外派劳务企业的资源信息共享机制。

防控对外投资风险。利用“湘企出海+”综合服务平台提供“走出去”国别指南。用好涉企联络服务机制，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。

实施对非攻坚突破行动

做好第四届中非经贸博览会参会参展工作。立足实际，筹划组织好工程机械再制造分展会活动。支持各县（市）区、园区同期举办特色专题活动。

推进中非经贸深度合作先行区建设。积极落实中非“十大伙伴行动”要求，全力打造对非经贸深度合作“先锋队”。全力谋划项目，高标准建设吉利对非整车及零部件出口稳增长示范基地、非洲（阿尔及利亚）海外综合服务中心、工程机械及矿山装备（含再制造）对非出口综合服务基地、湖南省医疗器械产业园对非医疗器械出口基地等。鼓励国有平台与民营供应链企业合作探索业务转型。鼓励商业银行积极创新服务中非经贸合作的融资融信产品。引导商业银行以服务实体经济、促进贸易便利化为导向，积极创新人民币金融产品。

深化对口联系机制。完善与阿尔及利亚、突尼斯等非洲国家及地区对口经贸合作联系机制。推动非洲当地政府、使领馆、行业协会、工商团体、知名企业、金融机构与湘潭市企业对接。

实施自贸联动提升行动

加快自贸试验区协同联动区建设。提升自贸协定服务能力，建立自贸协定专家智库工作机制。推动湘潭经开区（含湘潭综保区）自贸试验区协同联动区加强与自贸试验区长沙片区产业融合，实现汽车及零部件、高端医疗器械产业协同联动发展，创新产业联动机制和成果风险机制。

大力推进工程机械再制造体系改革。推动以工程机械再制造产业为重点， 融入中国（湖南）自贸试验区装备制造全产业链集成创新和开放发展，围绕工程机械再制造产业端、贸易端建设，扎实推进促进工程机械再制造体系改革，推动形成工程机械新设备和二手设备交易并举、内外贸融合发展并重、设备交易和再制造并进的多点发展新模式。

对接国际高标准经贸规则。深化高端开放规则要素改革。以工程机械再制造产业为重点，推动在更多国家实现工程机械再制造相关标准互认。

实施通道拓展提效行动

推动物流通道优化提质。打造中欧班列、湘粤非等在潭铁路货运集结副中心，主动融入湘粤非铁海联运、湘沪非江海联运通道，充分发挥江海联运低碳、安全、低成本优势，重点支持湘潭市RCEP和非洲端海外物流通道优化提质，降低企业物流成本。

支持湘潭综保区高质量发展。推动园区企业开展“保税+”业务，支持湘潭综保区探索建设“国际贸易公路港”，优化“湘潭—东盟”班列本地货源结构及运输模式，实现与省内其他五大货运集结中心差异化发展，加快通道、综保区、产业园区协同联动，提升湘潭综保区的辐射带动作用。

推进商务人员跨境往来便利化。加大国外客商入潭参展采购洽谈邀请力度。提高外国人来华签证邀请函审批效率。推动外国人来潭工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。

标题：湘潭“七大攻坚”系列解读④丨深化改革开放 激发动力活力

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