“自治典范”背后的“法治密码”

——云龙山庄小区治理模式再观察

全媒体记者 刘建强 通讯员 陈源 王之琪

曾经，为了解决管理混乱的问题，湘潭县易俗河镇云龙山庄小区采取过引进物业、聘请保洁、成立临时业委会等多种措施，但都治标不治本。

如今，云龙山庄小区实现了从卫生糟糕、纠纷频发、治安混乱到整洁有序、志愿服务、自主创收的华丽转身，成为诸多媒体争相报道、大量访客纷赴学习的“明星小区”。

从“乱”到“治”，从“无人管”到“争相唱”，云龙山庄小区的治理实践，是湘潭市近年来着力推进以法治之“力”护航自治之“势”的生动体现。

凝聚法治之力

破解小区治理难题

花果山社区曾帮助小区引进了物业公司，但物业费总是收不齐，勉强维持了几年后公司就主动撤出。2021年在镇政府、社区的支持下，两名退休党员干部牵头成立了小区的功能型党支部和业委会，居民虽然深信两名老同志，但却直白地问：“你们是能干好，但以后你们不干了又怎么办？”

如何让居民都树立建设“共同家园”的“主人翁”意识是个关键问题。为了解决居民的担忧，激起大家的共建热情，新成立的党支部联合乡镇司法所在小区内支起了法治宣传点，专门为居民讲解《民法典》《物业管理条例》等涉及业主权利和物业管理的有关法律法规。当大家了解到，原来业主除了对自己的住宅享有权利之外，还对小区内的道路、绿地、公共场所、公用设施及其产生的收入同样享有共有和共同管理的权利，纷纷表示，“既然是大家的小区，凭什么不能由我们自己做主？”“原来对于外来车辆侵占道路的问题并非束手无策。”

在民主协商之后，业委会将自治管理费由原来的每年300元提高到了400元，不到一个月，收费率就达100%。加上其他来源，筹措经费近50万元，为小区提质改造打下坚实基础。

树立法治之纲

破解小区建设难题

有了共同的目标，但是究竟要怎么改造，如何决定？小区居民讨论得热火朝天，但是没有一致意见就难以动工。

在社区法律顾问的指导下，业委会带领居民共同研究了一个月，八次易稿，制定了《云龙山庄小区业主自治管理规约》（以下简称《规约》），并经过乡镇司法所的法制审核，详细规定业主的权利义务、业委会的职责义务、经费管理、物业管理、自治管理、矛盾调解、违约处理等9个方面内容，将小区的议事、办事章程都规定得清清楚楚。

大家心往一处想、劲往一处使，具体的建设方案很快就出炉了。如，一开始大家对要不要开放小区给外来车辆停车有很大的争议，最后按照《规约》的投票程序决定将闲置车位有偿开放，该项目2023年为小区增收12000余元。而在讨论如何开展小区的文娱体育活动时，大家各有想法，关键矛盾在于小区的空地不够多，后来，在社区法律顾问的帮助下，小区将物业管理房产权回收，有了更大的空间，小区的空地建起了孩子们的“游乐天地”，小独栋里开辟了图书室和老年活动室，孩子的欢声笑语，球桌旁的乒乒乓乓，休闲亭里喝茶聊天的低声细语，交织成了来年春天小区的“最美乐章”。

依照《规约》，从治安防护、路灯照明，到停车充电、晾衣晒被，居民着急的、关注的问题，一切都在“有序”中一一解决。

善用法治之方

破解居民生活难题

曾经有居民在楼顶养鸡、种菜，水漏到楼下，有的居民夫妻感情不和爱吵架、婆媳矛盾多，有的居民长期在外打工遇到劳动纠纷不知该怎么处理……

业委会联合社区，针对每栋的具体安全隐患一次次上门，讲解《民法典》《消防法》等有关内容，反复做工作，请来云梯车，将土壤、杂物全部清理，费用由养鸡种菜的居民承担。“必要时，就是要敢于用规则去碰硬，‘做通一户教育一片’。”业委会的一名成员曾这样对记者说。

作为一个没有物业公司的小区要如何维护秩序？云龙山庄小区充分利用《规约》打造具有特色的管理模式。小区成立志愿服务队，组成爱卫、宣传、帮教、文明劝导4支志愿队伍，定期组建、吸纳新成员，让志愿力量源源不断地充实小区的管理和服务。在深化全国文明城市建设、疫情防控等任务中，志愿队圆满完成各项任务，小区治理成本也由物业公司管理的每年近50万元下降到20万元左右。

而针对小区矛盾纠纷较多的情况，《规约》将纠纷的调处、协调规定为业委会及楼栋长、单元长的工作职责。充分调动老党员、离退休干部、居民代表等，成立了以小区“调解里手”为首席调解员的小区“矛盾纠纷调解室”，倡导小区内发生的矛盾纠纷，优先接受人民调解，并规定调解过程中双方当事人“要摆事实、讲道理，不得饮酒、争吵、随意走动、退场、骂人、侮辱对方、进行人身攻击……”小区的报案率、出警率从2021年的30%下降到2023年底的5%。

云龙山庄的“逆生长”，是小区居民交出的一份共建答卷，也是湘潭市着力推进基层法治建设结出的丰硕成果。

近年来，湘潭市推动在全市配备330名村（居）法律顾问，完成对全市755个村、196个社区的村规民约、居民公约的法制审核工作，组建全市范围“八五”普法讲师团和普法志愿者队伍，年均开展普法宣传1000余场，受惠群众10万余人，建成覆盖全市的基层人民调解组织1171个，年均调解案件1.6万余件，法治的力量正在源源不断地注入全市经济社会的发展之中。

从“平安”到“长安”，从“善治”到“长治”，基层法治的每一步都使得全面依法治市的基础更加坚实。

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