雨湖高新区情况介绍

（2020年4月）

1.园区概况。2013年，区委、区政府组建成立雨湖经开区（筹），2014年7月获批为省级工业集中区，2016年11月，获批为副处级机构，2017年11月签约华夏幸福合作开发雨湖产业新城，2020年1月获批省级高新区。园区地处长株潭几何中心，规划面积15.11平方公里，下辖先锋片区（5.03平方公里）、鹤岭片区（10.08平方公里），北接湘江新区，东临国家级湘潭经开区，是湘潭对接长沙的桥头堡和长株潭一体化的战略核心区域。

园区位于原省属国有大型企业——湘潭锰矿所在地，素有“百年锰矿、中国锰都”之称。自湘潭锰矿破产后，长期面临着“无路可行、无水可喝、无房可住、无业可就”的难题，成为长株潭核心区域最落后的地区。近年来，园区坚持“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念，以锰矿地区产业转型、基础建设、生态修复、民生改善为重点，着力推动湘潭锰矿矿山地质环境治理示范工程、历史遗留废渣废水治理、涉锰企业综合整治、湘锰独立工矿棚户区改造等项目，基本实现锰矿地区生态修复、环境改善的目标，探索了一条“以治理带动开发，以开发促进治理”的转型发展之路。

目前已形成了以平安电气、衡利重工、湘牵机车等企业为主的装备制造业集群和以湘潭电化、裕能新能源、电化厚浦等企业为主的新材料产业集群。

2.雨湖产业新城概况。2017年11月23日，园区签约引进上交所主板上市公司华夏幸福基业股份有限公司，采用PPP模式合作开发建设雨湖产业新城，委托区域总面积约111平方公里，合作期限28年，是湖南省首个由政府与社会资本合作(PPP)开发建设运营的产业新城。

雨湖产业新城PPP项目合作期间，将由华夏幸福负责投入全部资金，按照湘潭市批准的规划，完成委托区域的土地整理投资、基础设施建设与维护、公共设施建设与维护、产业发展服务以及其他与委托区域开发建设相关的工作，并根据协议约定享有相应的权益；政府完全履行经济社会管理职能和权力，负责对委托区域内各项目的投资和运营进行全程监管，除实施项目行政审批、土地报批、履约监管、审计监督、风险防范和掌控土地一级市场外，还重点审查产业导向、投资计划、项目质量、土地利用率、投入产出率和产业集中度等事项，并承担区域内不能委托给企业的社会公共事务。

雨湖产业新城PPP模式结算支付具有以下特点：

一是记账不计债、封顶不托底。华夏幸福产业新城PPP项目中，社会资本负责筹集资金用于合作区域投资开发建设和运营管理，回报机制为基于绩效考核结果的可行性缺口补助模式，全部服务费用的结算与认定由第三方中介机构审计确定，作为政府支付费用的依据。委托期限届满，政府增量财政收入不足以支付华夏幸福服务费用的差额部分，政府无需再支付；未到委托期限，若完成合作事项，且委托区域所产生的收益满足华夏幸福的服务费用，华夏幸福提前退出，不再享受超过部分。因此该模式能够有效防范地方政府债务风险，政府不兜底、无负担。

二是支增不支存、支内不支外。委托区域内新增财政收入的地方留成部分（即扣除上缴中央、省级部分）作为支付华夏幸福投资和服务费用的资金来源，不涉及委托区域内存量财政收入和委托区域外财政收入。