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| 第一节 现实基础和发展环境 |
| 2011至2015年是国民经济和社会发展第十二个五年规划时期。这一时期，是深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是全面推进“两型社会”建设、加快转型发展的攻坚时期。本纲要以科学发展观为指导进行编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我市经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 奋力开启湘潭现代化建设新的历史进程，必须立足现实基础，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式，大力推进“两型社会”建设，争做湖南科学发展的排头兵。 第一节 现实基础和发展环境 经过“十一五”时期的发展，我市经济社会发展跃上了新的历史平台，迈上了新的发展起点。进入“十二五”，尽管面临的发展环境更加复杂，但机遇大于挑战，我市仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。 1、“十一五”发展成就 “十一五”以来,全市上下认真贯彻落实科学发展观，以“两型社会”建设为引领，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，成功战胜雨雪冰冻等自然灾害侵袭，积极应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取...【点击详细】 |
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| 第二节 指导思想和基本原则 |
| 3、指导思想 坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推动大开放、建设新湘潭”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现“率先发展、率先富裕”为目标，以“两型社会”建设为引领，以结构调整、改革开放、自主创新、节能环保、民生改善为着力点，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化四化进程，形成在全国“两型社会”建设上的率先示范，努力把湘潭建设成为经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园。 4、基本原则 ——坚持绿色发展，切实转变经济发展方式。把推进“两型社会”建设作为转变经济发展方式的根本举措。处理好当前和长远、速度和效益的关系，坚定不移加快发展步伐，坚定不移转变发展方式。把资源节约、环境友好的要求贯彻到社会生产、建设、流通和消费的各个领域，落实到经济社会发展的各个方面，加大绿色投资，推行绿色信贷，促进绿色增长，加快建设绿色湘潭，实现经济效益与生态效益的统一。 ——坚持创新发展，推动经济社会转型升级。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力提升人力资源素...【点击详细】 |
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| 第三节 发展目标和指标体系 |
| 5、总体目标 着力构建创新驱动的两型产业体系、功能完善的新型城镇体系、内外畅达的综合交通体系、城乡统筹的社会保障体系、基本均等的公共服务体系、优美宜居的生态环境体系等“六大体系”，力争通过5年的努力，经济社会发展走在全省前列，“两型”改革实验取得重大成果，城乡居民收入继续较快增长，人民生活水平明显提高，生态环境显著改善，在全省率先实现全面小康，把我市建设成为生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城。 6、指标体系 主要包括四大类共46项指标。 ——经济发展（8项）。全市GDP年均增长13%以上，到2015年达到1600亿元，人均GDP达到5.58万元。全市财政总收入年均增长18%，到2015年达到170亿元。社会消费品零售总额年均增长18%，到2015年达到586亿元。全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成投资5500亿元。进出口贸易总额年均增长15%，到2015年突破38亿美元。 ——结构调整（6项）。到2015年，三次产业结构调整为7:58.8:34.2；高新技术产业增加值占GDP的比重达到32%；研发投入占GDP的比重达到2.3%；文化旅游产业增加值占GDP的比重达到6%；非公有制经济占经济总量的比重提高到60%以上;城镇化率...【点击详细】 |
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| 第一节 突出城市基础设施建设，增强城市发展功能 |
| 充分发挥生态资源和滨江景观优势，着力实施城市建设“2146”工程，走出一条适应资源环境承载力、有利于产业和人口聚集的新型城镇化道路。到2015年，城镇化率达到61%，将湘潭建设成为全国文明城市、国家历史文化名城、现代宜居滨江新城。 第一节 突出城市基础设施建设，增强城市发展功能 7、构建内外畅达的综合交通体系 加快完善公路网络，大力推进轨道交通建设，抓紧建设水运港口，形成布局合理、结构完善、高效便捷、安全可靠的现代综合交通体系。 ——公路网络：抓好高速公路、城际干道、干线公路等项目建设，力争“十二五”增加公路里程3800公里以上。加快推进长湘高速、长韶娄高速、益娄衡高速、长株潭高速外环等高速公路建设，抓好沪昆高速水府旅游连接线、沪昆高速潭市互通及连接线等项目建设，构建全市域“7纵5横”骨干路网格局。着力抓好韶山—月山—水府庙、湘乡—杉山、虞唐-中沙等干线公路建设，构建市域1小时交通圈，实现乡镇中心至城市中心区1小时通达。加强境内国道、省道和其他公路提质改造及日常维护，着力加快320、107国道提质改造进程，尽快拉通断头路，加快推进渡改桥工程建设。 —&mdash....【点击详细】 |
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| 第二节 突出主城区建设，营造优美舒适人居环境 |
| 充分利用湘江U字型穿过城区的地理特色，以湘江湾生态景观轴建设为核心，着力打造长株潭城市群重要的综合性城市功能区。力争到2015年，中心城市建成区面积突破100平方公里，城区人口达到100万人以上。 11、拓宽城市发展空间 以“一轴四带、六片三组团”建设为重点，拓宽城市发展空间，提升城市品质。 ——精心打造一轴。 湘江湾生态景观轴，按照集防洪、道路、景观、旅游于一体的要求，注重对湘江两岸历史文化旅游资源的保护性开发，加快推进湘潭境内湘江风光带建设，着力抓好河东城区段、昭山段、万楼—窑湾段、九华段、湘潭县段五大区段建设，将风光带建设成为历史文化旅游带、滨江人文休闲带和江南风韵建筑带。河东城区段：突出“低碳社区、绿色生活”特色，以宝塔公园为核心，大量运用节能环保技术，配套建设一批高品质的生态社区，打造成生态宜居的样板区和示范区。昭山段：突出“生态绿谷、创意之都”特色，加快仰天湖、虎形山、凤形山等景区开发建设，打造中部地区的生态休闲度假中心。万楼—窑湾段：突出“历史文化、娱乐休闲”特色，将历史文化名城创建、滨江风光带建设、棚户区改造相结合，重点...【点击详细】 |
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| 第三节 加快市域城镇体系建设，促进区域协调发展 |
| 在主城区建设的基础上，加快次中心城市、市域重点城镇建设，形成布局合理的市域城镇体系。 13、抓好次中心城市建设 加快湘乡市城区、韶山市城区两个次中心城市建设。 ——湘乡市城区，到2015年，城市建成区面积达到40平方公里，城区人口达到35万人。以320国道经济带、涟水河生态和谐型循环经济带建设为重点，突出北部红仑片区、中部旧城片区、南部东山新城片区、东部东郊片区建设，构建滨河型现代中等城市发展格局。 ——韶山市城区, 到2015年，城市建成区面积达到4平方公里，城区人口达到4万人。以红色旅游和城乡统筹为主题，突出抓好永泉科技园和沪昆高铁韶山南站建设，构建“东城西景”的城市空间开发格局，实现公共服务体系城乡无缝对接。 14、抓好市域重点城镇建设 坚持“规划建镇、产业立镇、特色兴镇”的发展思路，根据区位特点、资源优势、发展实际等因素，分层次、有重点发展小城镇，走特色化城镇发展之路。加快推进棋梓、楠竹山、花石、青山桥、中路铺、石潭、壶天、鹤岭、虞塘、月山、潭市、易家湾等重点镇建设。科学制定小城镇发展规划，到2015年实现建制镇规划覆盖率95%。突出抓好小城镇基础设施建设，重点城镇配套建...【点击详细】 |
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| 第一节 培育发展战略性新兴产业，打造新的经济增长点 |
| 以实施“22335工程”为重点，加速推进新型工业化，着力培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，加快信息化与工业化的深度融合，超常规发展园区经济，加快构建现代产业体系，推动产业结构调整和发展方式转变。 第一节 培育发展战略性新兴产业，打造新的经济增长点 16、重点培育发展五大战略性新兴产业 把培育战略性新兴产业作为转变发展方式、塑造竞争新优势的着力点，重点将先进装备制造、新能源装备、信息、新材料、节能环保等5大产业打造成为全市经济发展的支柱性产业。到2015年，战略性新兴产业产值达到1500亿元。 ——先进装备制造产业。依托湘潭电机、江南机器、江麓机械等骨干企业，强化自主创新，推进产学....【点击详细】 |
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| 第二节 改造提升传统产业，促进工业转型升级 |
| 加强科技创新，积极运用高新技术和先进适用技术提升有市场前景、有品牌优势的传统产业，提升以湘钢、湘机、江麓、江南、五矿湖铁、韶峰等国有大中型企业组成的老工业基地。 17、大力提升三大传统优势产业。支持一批龙头骨干企业实现优势扩张、做大做强，引导鼓励中小企业走“专精特新”的发展路子，与龙头骨干企业协作配套，推动精品钢材、装备制造、汽车及零部件三大传统优势产业向高端化、集群化、品牌化发展。依托湘钢这一龙头企业，大力发展新型精品钢材，着力推进裂变项目建设，支持发展精品钢材深加工配套企业，推进精品钢材深加工产业链的加快构建，形成精品钢材、弹簧钢、钢丝绳、焊接线、钢紧固件、钢结构件以及其他精品钢....【点击详细】 |
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| 第三节 加快发展园区经济，推动产业集群发展 |
| 按照“产业引领、项目支撑、特色打造、集群发展”的思路，超常发展园区经济，使之成为推动经济转型、领跑经济发展的强大引擎和核心增长极。 19、重点打造两个千亿级产业园区 ——高新区：在强化火炬创新创业园科技孵化功能的同时，重点发展产业经济、总部经济和现代服务经济，集聚壮大新能源装备制造、节能环保机电制造、精品钢材深加工三大主导产业，加快推进风电产业园、精品钢材深加工产业园等专业园区建设，到2015年，高新区实现工业总产值突破千亿元。着力打造三个基地：精品钢材深加工基地，加强与华菱集团的战略合作，大力发展汽车用钢深加工、制造业用钢深加工以及城市化用钢结构产业；新能源装备制造基地，以风电...【点击详细】 |
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| 第四节 加强创新体系建设，提升自主创新能力 |
| 把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节，推进以企业为主体的区域创新体系建设，推进科技创新与产业发展融合，努力实现“湘潭制造”向“湘潭创造”转变。到2015年，将湘潭建设成为科技创新型城市。 21、完善自主创新体系 整合以高校和科研院所为主的区域知识创新体系，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系，着力建设以企业为主体的自主创新体系，引导发展多种模式的产学研合作创新组织，推进知识创新体系与技术创新体系的顺利对接。力争在“十二五”期间新增国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心10家以上、国家级重点实验室2家以上、博士后流动站和工作站2个以上，...【点击详细】 |
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| 第五节 加快推进信息化，着力建设“智慧湘潭” |
| 充分利用现代信息技术，完善综合信息服务体系，加快信息产业发展，提高信息化发展水平，重点实施“1162”工程，建设“智慧湘潭”。 25、加强信息基础设施建设 ——构建功能完善的信息网络体系。突出抓好网联大厦建设，着力打造一个基础网络基地，推进物联网发展。整合各种资源，重点建设政务、物流、城管、交通、环保、民生等六个专业物联网络。同时，加快构建新一代主干信息传输网络，重点推进城市骨干信息管网向农村辐射延伸，加大城乡宽带接入改造力度，实施农村行政村“宽带通”工程，扩大网络覆盖面；加快宽带无线城市建设；加强党政专用通信网等特殊网络建设；加快推进“三网融合”，...【点击详细】 |
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| 第一节 优化服务业空间布局，明确功能定位 |
| 优化服务业空间布局，大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，重点实施“2331”工程，加快打造特色街区，着力构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，提升服务业整体实力，力争到2015年实现第三产业增加值翻一番，促进三次产业协调发展。 第一节 优化服务业空间布局，明确功能定位 28、加快形成以“两区三圈八片”为重点的空间布局 ——“两区”，即河西中央商务区、建设路口核心商务区。 ——“三圈”，即内圈、中圈、外圈，内圈即城市中心区，重点在优化提升商贸服务、文化娱乐等传统服务业基础上，大力培育科技孵化、现代金融、文化旅游等高端服务业及楼宇....【点击详细】 |
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| 第二节 以现代物流为重点，大力发展生产性服务业 |
| 坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业，实现与制造业的良性互动和协调发展。力争到2015年，生产性服务业占服务业比重提高到50%。 29、突出发展现代物流业 以建设全国流通领域现代物流示范城市为载体，积极推进物流信息化及标准化建设，加快推进物流公共信息平台建设，加强物流港口、基地、园区建设，大力发展第三方物流。突出抓好九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、湘潭西商贸物流园三个重点物流园区建设，加快推进天易农产品加工物流园、长株潭大市场提质改造、湘乡现代物流园、鹤岭工业物流中心等重大现代物流项目建设,加快培育发展步步高、洪盛、九华钢材物流等一批收入上十亿元甚至过百亿元的现代商贸物流企业。力...【点击详细】 |
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| 第三节 以文化旅游为重点，积极发展生活性服务业 |
| 运用现代经营方式、服务技术和管理手段，全面提升餐饮住宿、商贸流通、房地产等传统生活性服务业，加快发展文化旅游、社区服务等新兴生活性服务业。 33、大力发展文化旅游业 充分挖掘、保护和利用我市独特的文化旅游资源，突出发展以韶山为龙头、以乌石等红色旅游景点为重要组成部分的红色文化旅游，大力发展以水府旅游区、昭山风景名胜区等为代表的山水生态旅游，加快发展以齐白石故居和隐山湖湘文化源为代表、以湘潭历史文化遗迹为重要组成部分的历史文化旅游，培育发展乡村休闲旅游和工业文化旅游，加快形成以红色文化旅游为主导的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路，将湘潭建设成为红色文化旅游发展示范市。培育发展大型...【点击详细】 |
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| 第四节 积极培育扩大消费 |
| 把握消费结构升级趋势，全力扩大城市消费，积极引导农村消费。到2015年，全市社会消费品零售总额达到586亿元，年均增长18%。 38、增强居民消费能力 积极调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，建立健全企业职工工资正常增长指导线，提高最低工资标准，积极促进就业、再就业和社会保障体系建设，改善居民消费预期，增强居民消费能力。 39、培育消费热点 在巩固扩大传统消费的同时，加快发展养老、生活保健、休闲娱乐、社区服务等新兴生活服务业，积极培育住房、汽车、休闲娱乐、文化旅游、金融理财、个人医疗保健服务等新的消费热点。大力发展节能环保型住宅，加大保障性住房和中低收入居民住房建设，适当增加中高档商品房...【点击详细】 |
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| 第一节 以都市农业为取向，加快推进农业现代化 |
| 以实施“2211工程”为重点，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大对农业和农村投入的力度，加快推进城乡基础设施和公共服务一体化，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，率先形成城乡一体化发展新格局，将湘潭建设成为全省城乡统筹发展示范市。 第一节 以都市农业为取向，加快推进农业现代化 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，转变农业发展方式，优化农业产业结构。在提高粮食产能、确保粮食安全的前提下，积极发展特色农业，加快壮大支柱产业，着力形成保障有力、产业带动、服务完善的现代都市农业发展格局。 42、大力推进特色农产品规模化生产 依托107和320国道，加快形成以粮食、生....【点击详细】 |
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| 第二节 拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长 |
| 把促进农民增收作为解决“三农”问题的关键，挖掘农业增收潜力，积极引导农民向二三产业转移，努力提高农村居民收入水平。 46、稳步提高家庭生产经营收入 拓展现代农业生产、生态、生活等功能，鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业等，拓展农业生产经营收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，完善农产品价格保护制度，稳步提高主要粮食品种最低收购价，促进农民增产增收。 47、着力壮大劳务经济 建立城乡劳动者平等就业制度，清理对农民进城就业的歧视性规定，鼓励农民外出务工就业。加强用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，引导农村劳动力向城镇有序流动。积极组织农民进行职业技...【点击详细】 |
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| 第三节 推进城乡一体化建设，建设农民幸福家园 |
| 大力实行城乡建设同规、环境同治、服务同享、管理同体，全面推进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖，稳步推进农民工市民化，促进城乡经济社会融合发展。 48、大力推进城乡“四同” ——建设同规：按照全域规划、全面规划的要求，加强城乡一体规划，推进城乡产业协同发展、城乡土地资源综合开发利用、城乡基础设施同步建设。特别是要加快农村水、电、路、气的同步改造，实现城乡基础设施的全面对接。 ——环境同治：把城乡生态环保建设作为一个有机整体，以节能、减排、治污、增绿为重点，推进城乡环保综合整治，严格控制农村面源污染，加快城区、集镇、村庄三位一体的生态系统建设。 —&mda....【点击详细】 |
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| 第四节 完善农村发展体制机制，促进农村全面发展 |
| 52、深化农村综合改革 稳定和完善农村基本经营制度，坚持依法自愿有偿原则，积极推进农村土地承包经营权流转和农民宅基地置换，加快土地向规模经营集中，优化资源配置，努力提高土地利用率。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，依法补偿和安置被征地农民。继续推进集体林权制度改革，积极推进基层农、林、水、畜、农机、供销等服务机构和科研院所的改革和改制，建立运转灵活、服务高效的新型农村社会化服务体系。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度，改善农村金融服务。积极推进农村中心社区建设，建立农村公....【点击详细】 |
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| 第一节 加强资源节约和综合利用 |
| 坚持绿色引领、低碳发展理念，以节能减排和发展绿色经济为重点，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高全市生态文明水平，把湘潭建设成为生态宜居家园。 第一节 加强资源节约和综合利用 坚持节约优先，以节能、节地、节水等为重点，开展全社会资源节约活动，促进资源高效和循环利用。 53、节约利用能源 加强电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业节能管理，继续实施节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能等十大节能工程，逐步推广合同能源管理，进一步提高湘钢、湘潭电厂、五矿湖铁、湘潭电化等重点用能企业能源利用水平。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，开展大型公共建筑节能改造示范，推动可再生能源在建筑中规模化应用示范。强化固定资产投资项目节能评估审查，严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。加大淘汰落后产能力度。加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、秸秆气化、天然气、核能等清洁能源的综合利用。大力倡导绿色生活模式,鼓励市民尽量选择公共交通、自行车、步行等低碳出行方式,引导市民实行住房节能装....【点击详细】 |
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| 第二节 加强环境治理与保护 |
| 坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护环境，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。 57、加强湘江流域重金属污染综合治理 抓紧实施《湘江湘潭段重金属污染治理规划》，以湘钢、湖铁、电化等重点企业为主，突出竹埠港地区、锰矿地区、易俗河地区、湖铁周边地区、湘钢周边地区等五大重点区域，抓好工业污染源控制、产业结构调整以及历史遗留污染问题解决，加快实施土壤修复、底泥治理、生态植被恢复、企业关停并转、科技创新示范工程，加快推进竹埠港地区“退二进三”，突出抓好锰矿地区重金属污染废渣治理、竹埠港沿岸渣场治理、湘潭电化竹埠港生产区整体搬迁、华菱钢铁重金属污染综合治理技术改造、五矿湖铁及周边区域铬污染治理等一批重大项目建设，全面推动湘江流域污染综合治理。 58、加强城镇污水、垃圾、噪声、扬尘等污染防治 加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。建立完善以雨污分流为主的城镇污水处理系统，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造，提高污水处理厂的运行效率。突出抓好湘潭市河西污水二期工程、河东污水管网及配套设施、九华污水处理厂、湘潭县城市污水处理厂、东山新城污水管网、韶山市老城区....【点击详细】 |
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| 第三节 加强生态保护与修复 |
| 坚持保护优先、合理开发原则，着力推进山水洲城林五位一体的生态体系建设，通过5年的努力，实现“绿地公园化、庭院园林化、城乡生态化”的发展目标，把湘潭建设成为环境优美、绿色宜居的生态城市。到2015年，全市林地面积保持在340万亩，全市域森林覆盖率达到46.05%，城镇人均公共绿地面积达到10.5平方米。 61、保护青山碧水 重点保护和建设好韶山、昭山、乌石、隐山、东台山、金霞山、褒忠山、法华山、仙女山、晓霞山、泛白石区、仰天湖、韶峰、荆紫峰和水府庙库区、长株潭绿心等具有人文景观和生态资源的生态旅游休闲工程。建设和完善好水府湿地公园、东台山森林公园、齐白石森林公园以及褒忠山、乌石、韶峰、金鸡岭等国有林场，规划建设好马家河白鹭自然保护区、古塘桥侯鸟保护区、红旗水库自然保护区。加快杨梅洲的开发建设，规划建设水上生态休闲公园。加强森林防火建设，加大野生动植物保护和林业有害生物防治工作力度。加强对全市所有生态公益林保护力度，实施市、县财政生态公益林补偿政策，并逐步提高补偿标准。加强湘江湘潭段河道采砂综合整治，坚决禁止非法采砂行为。充分利用湘江、涟水、涓水及周边湿地，在湘江生态经济带的基础上，规划建设涟水、涓...【点击详细】 |
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| 第一节 提高人民生活水平 |
| 按照全市人民的新期盼，坚持民生优先、共建共享，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会和谐稳定。 第一节 提高人民生活水平 64、千方百计扩大就业 加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系，健全市场化的就业机制和就业援助机制，突出解决零就业家庭、“4050”人员、独立工矿区失业人员、城镇退役人员、大学毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业问题。加大对劳动密集型产业的支持力度，加快发展服务业，提高中小企业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，适当提高岗位补贴标准。加强职业技能培训体系建设，组织开展就业和创业培训。抓好韶山统筹城乡就业示范区建设，建立政策、服务、培训、援助四统一的城乡就业新机制。“十二五”期间新增城镇就业20万人，新增农村劳动力转移就业20万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 65、完善社会保障体系 建立健全覆盖城乡的社会保障体系。巩固和完善现有社会保险制度，加快建立城乡居民基本养老保险制度，加快建立健全失地农民社会保障体系，不断扩大各类社会保险覆盖面。到2015年，城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险做到全覆盖，新型农村合作医疗和新型...【点击详细】 |
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| 第二节 提高全民健康素质 |
| 67、着力改善医疗卫生服务 深化医药卫生体制改革，合理配置卫生资源，不断满足群众日益增长的医疗卫生服务需求。加强疾病预防控制、医疗紧急救援指挥、妇幼保健、精神卫生、卫生执法监督和采供血等公共卫生机构的基础设施建设，提高公共卫生服务能力。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。加快建设城市社区卫生服务网络，完善新型城市医疗服务体系。加强重点学科和特色专科建设，提升医疗技术水平。坚持中西医并重，扶持特色中医药加快发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。力争到2015年，每千人口拥有执业医师2.5人，拥有职业护士1.5人，人均预期寿命达到76岁。 68、全面做好人口工作 以创建全国人口和计划生育综合改革示范市为载体，统筹解决人口问题。实施人口发展战略，稳定低生育水平，着力提高人口素质，完善流动人口服务与管理体系，引导人口有序流动和合理分布，综合治理出生性别比偏高问题，积极应对人口老龄化问题。到2015年，人口总量控制在310万，人口自然增长率控制在5.5‰以内，核心城区以迁移方式聚集外来人口25万。坚持男女平等、儿童优....【点击详细】 |
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| 第三节 改善居民住房条件 |
| 70、着力加强保障性住房建设 强化政府保障责任，加大财政投入力度，拓宽资金筹措渠道，建立健全廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房供给体系，扩大廉租房覆盖范围，提高公共租赁住房比例，加快解决城镇低收入和中等偏下收入家庭住房困难问题，逐步从主要面向城市低收入家庭扩大到城镇有固定职业和稳定收入的进城务工人员。推进城市、国有工矿等各类棚户区改造和旧住宅区综合整治，加快农村安居工程建设。加强保障性住房管理，建立规范化的收入、财产和住房情况审查制度，健全准入和退出机制。“十二五”期间,新建廉租住房40万平方米以上，新建公共租赁房8万平方米左右，新建经济适用房40万平方米，拆迁城市和国有工矿棚户区280万平方米，改善3.5万户棚户区居民居住条件。 【点击详细】 |
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| 第一节 优先发展教育，推进人才强市 |
| 大力发展社会事业，完善基本公共服务，不断增强经济社会发展的协调性。加强和创新社会管理，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平。 第一节 优先发展教育，推进人才强市 71、大力发展教育事业 坚持教育优先发展，加大教育投入力度，改善办学条件，全面推进素质教育，提高教育质量，促进各类教育协调发展，建设教育强市。 ——继续加强基础教育。注重学前教育，巩固和提高九年制义务教育水平，加快普及高中阶段教育，支持特殊教育、民办教育的发展。理顺市、区基础教育管理体制和办学体制，科学规划、合理布局中小学校，推进基础教育均衡发展。大力实施农村中小学信息化建设和中小学校舍安全改造工程，努力完成城乡合格....【点击详细】 |
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| 第二节 加强文化建设，推进文化强市 |
| 加快建设文化强市，推进红色文化、湖湘文化、白石艺术文化的融合发展，以文化软实力提高区域竞争力。深度挖掘红色文化的独特内涵和价值，打造具有中国特色和世界影响的红色文化旅游品牌。积极发展公益性文化事业，加强公共文化设施建设，繁荣文艺创作，更好地满足人民群众的精神文化需求。 73、打造中华民族精神家园 以“革命摇篮、领袖故里”为主题，切实抓好韶山爱国主义教育示范基地“一号工程”的完善配套，全面提升韶山核心景区展示、教育功能，建设国内最具影响力和权威性的毛泽东思想生平研究基地，抓好红色旅游经典剧目、湘潭大学毛泽东数字图书馆等项目建设，把韶山建设成为中华民族的精神家园，把湘潭打造成为中...【点击详细】 |
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| 第三节 创新社会管理，维护公共安全 |
| 77、加强和创新社会管理 延伸政府公共服务职能，推动社会管理重心下移，初步建立覆盖城乡、基本均等的公共服务体系。整合基层政法、维稳、信访等力量，整合卫生、人口、计生、文化、体育、民政、就业等公共服务职能，构建基层综合管理和服务新平台。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实加快档案事业发展，完善现行文件中心和政府信息公开查询服务中心建设。创新工作思路，加大工作力度，促进外事侨务、台务、民族、宗教、地方志、保密等各项工作水平不断提高。加强人民调解组织建设，建立科学有效的矛盾调处和权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，畅通社情民意诉求表达渠道，积极培育社会团体、行业组织、社会中介组....【点击详细】 |
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| 第四节 加强民主法治建设，推进依法治市 |
| 79、加强权力运行制约和监督 加强基层民主建设，保证基层群众依法行使表达权、知情权、参与权、监督权。完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治政府。全面落实行政程序规定和规范行政裁量权办法，严格规范行政执法行为，提高行政执法水平。加大审计监督与行政监察力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会各界和新闻舆论监督。认真做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。发挥行政复议在依法解决行政争议、化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方....【点击详细】 |
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| 第一节 深化重点领域体制改革 |
| 充分发挥“两型社会”综合配套改革试验区的“先行先试”特权，以更大决心和勇气推进改革开放，率先形成较为完善的两型社会建设体制机制，大力提升对外开放的层次和水平，不断增强经济社会发展活力。 第一节 深化重点领域体制改革 82、创新资源环境管理体制 ——建立节能减排激励约束机制。建立健全新建项目准入机制，提高节能环保准入门槛。建立落后产能和污染企业退出机制，结合湘江湾循环经济试验区建设和湘江流域重金属污染治理，设立“湘江流域落后产能和污染企业退出专项补偿资金”，积极争取中央财政通过“以奖代补”专项转移支付对退出企业给予财政补贴，并给予土地、税收方面的政策支持。 ——建立生态环境补偿长效机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立政府、企业、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。在韶山、昭山生态“绿心”、水府庙湿地公园等生态敏感地区开展生态补偿试点，争取国家和省支持建立湘江流域水污染跨区域经济补偿机制。 83、创新产业发展体制机制 ——建立优化市域产业布局的引导机制。建立企业和项目在市域内转移的利益协调....【点击详细】 |
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| 第二节 引导非公有制经济加快发展 |
| 鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，推进公平准入，鼓励民营资本投资创业和参与国有企业重组改造，全面提升非公经济发展的速度、规模和效益。到2015年，非公经济总量占全市GDP的比重达到60%。 89、着力推进非公经济转型升级 引导民营工业从一般加工制造领域向先进制造和高新技术领域转型，引导民营服务业从传统服务业向现代物流、文化旅游、文化创意等现代服务业领域转型，引导民营农业产业化龙头企业从简单加工向精深加工领域转型。进一步壮大步步高、心连心等商贸流通企业，鼓励支持商贸流通企业实施“农超对接”。着力培育一批高成长性的民营企业，支持新能源、先进装备制造、新材料、生物医药、农产品精深加工、电子信息、文化旅游、现代物流等领域民营企业加快发展。对民营企业创建国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、专利开发申请、技术改造项目建设等给予贷款贴息补助。 90、着力改善非公经济发展环境 高度关注中小企业的生存空间，科学规划中小企业的空间布局，择址规划建设中小企业园区，满足中小企业发展的用地需求。创建平等的成长和发展环境，在投资核准、信用担保和融资服务、财税政策、土地使用、技术创新、对外贸易等方面，非公企业...【点击详细】 |
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| 第三节 不断提升对外开放层次和水平 |
| 着力扩大对外开放的广度和深度，大力实施“走出去、请进来”战略，深化经济、科技、教育、文化等领域的国际交流与合作，突出转变对外贸易方式，大力发展加工贸易和服务外包，突出引进战略投资者，建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。 92、积极转变对外贸易发展方式 大力实施科技兴贸战略，鼓励高附加值的机电产品、高新技术产品和精深加工农产品出口，优化出口产品结构。积极承接国外和沿海地区中高端制造业转移，大力发展加工贸易，引进、扶持、壮大一批有规模、有优势的加工贸易企业。大力发展服务外包，突出软件、文化、金融、信息等领域，培育和发展一批品牌服务外包企业，促进形成服务外包产业集群，争取湘潭成为服务外包试点城市。大力拓展东盟自由贸易区及南非、南美等新兴贸易市场。积极发展进口贸易，扩大能源、重要资源性产品、关键零部件、先进技术和设备进口。到2015年进出口总额突破38亿美元。 93、着力推进战略引资 结合优化产业结构，创新引资方式，扩大引资规模。积极引进世界500强、全球行业龙头企业、大型央企，严格限制低水平、高污染、高能耗项目进入。引导国内外各类资金投向战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业....【点击详细】 |
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| 第十章 强化措施保障，努力开创富民强市新局面 |
| 95、强化项目支撑 为确保“十二五”投资年均增长20%、五年投资总规模达到5500亿元，规划提出“十二五”期间组织实施60项重大工程、大力推进600多个重大项目、项目总投资突破6000亿元的“三个六”工程。产业发展方面，重点实施29大工程300多个项目，总投资3200多亿元；基础设施方面，重点实施16大工程180多个项目，总投资2000多亿元；生态环保方面，重点实施4大工程近50个项目，总投资400多亿元；民生改善方面，重点实施11大工程70多个项目，总投资500多亿元。力争这些重大项目“十二五”完成投资4000亿元左右，为“十二五”投资目标任务的完成构建强劲支撑。为确保重大项目的顺利实施，鼓励和引导各类资金投向战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、城乡基础设施、生态环境、社会事业、住房保障等关键领域和重点环节，同时，进一步完善《政府投资管理暂行办法》，全面加强对政府投资的制度化管理，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化，不断提高投资效益。 96、加强资金保障 推进政府投融资平台健康发展，稳步增强融资能力。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集,鼓励和引导民间资本以多种方式参与基础产业和基础设施、市政公用事业和社会事业等领域建设。进一步深化银企合作，扩大内联外引，大力推进企业上市融资，积极争取发行市政债券，引进风险投资基金、产业投资基金等投资机构，多渠道拓宽融资渠道。 97、加大政策支持 围绕“十二五”规划的实施，研究出台与之配套的相关地方政策。综合运用经济、法律、行政等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种经济资源向重大规划项目配置，确保规划发展目标的实现。尤其注重发挥土地政策，引导项目向园区集中，促进产业集聚发展。 98、突出环境优化 加强基础设施建设，完善城乡公共设施体系建设，构建基础支撑体系。以推行政务公开和网上审批为重点，加快电子政务建设，建立统一的行政审批服务平台，扩大和深化并联审批，推进政府流程再造，实行行政许可事项网上办理、电子监察、阳光许可。规范行政执法行为，严格规范行政事业性收费和行政处罚行为，为企业提供宽松的生产经营环境。加大重点项目周边建设环境整治力度，着力优化项目建设环境，确保“十二五”重点建设项目顺利推进。以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，推进全社会信用体系建设，增强全民信用意识。创新政府服务手段，建立健全政府联系企业、服务企业的长效机制，积极为企业和基层排忧解难，不断优化投资环境。 99、狠抓组织实施 坚持下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划。严格按照规划纲要确定的各项目标任务，分解落实到年度计划，落实工作责任，加强规划实施考核。健全规划实施监督评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析和中期评估，自觉接受人大、政协和社会各界的工作监督。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，市政府适时提出建议，报市人大常委会批准执行。 【点击详细】 |
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| 第一章 |
| 全面推进“两型社会”建设，加快实现“两个率先” |
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| 第五章 |
| 加快推进城乡产业互动，打造城乡统筹发展示范市 |
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