湘潭商务局2018年度法治政府建设报告

2019-03-04 15:50 来源:湘潭市商务局 编辑:谢肖博 [评论][投诉][发帖][投稿]

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2018年以来,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和我市贯彻落实《纲要》的实施方案(以下简称《实施方案》),结合商务系统实际,不断推进商务领域的法治政府建设工作,促进全市商务工作与法治政府建设和谐发展。根据法治政府建设考核要求,现将有关情况报告如下。

一、依法全面履行部门职能完成情况

(一)深化行政审批制度改革

1.强化互联网+政务服务事项。本年度我局根据市跑改办的工作要求,对涉及我局的依申请行政审批事项和无需申请的公共服务事项和其他事项进行了全面梳理。在湖南省互联网+政务服务一体化平台中发布的依申请类事项共13项。无需申请类事项62项。对依申请类事项进行了实施清单填报。对我局的权力清单和网上审批事项进行了调整。各项审批事项在法定办结的时限内继续压缩了2/3的办理时限。本年度我局严格按法定权限和程序进行行政许可审批;没有不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。按照《关于委托下放成品油零售经营资格审批权限的通知》湘审改办发〔2018〕1号文件精神,将成品油零售经营资格审批权限下放到各县市区。

2.本年度我局无新增行政许可项目,其中成品油零售经营许可由转报件改为审批件(成品油零售经营许可证的下发主体仍为省商务厅)。无违法设立或者变相设立行政许可。

3.继续做好证明事项清理工作。严格市法制办要求进行证明事项清理工作,我局行政审批事项不涉及第三方中介机构提供的服务,并及时反馈了相关意见。。

(二)推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

全面深化权责清单工作。根据部门“三定”规定,按照要求及时将涉及部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督制度、公共服务事项及时进行了调整。特别是涉及外商投资准入特别管理措施(负面清单)及时在湖南省三清单一目录监管系统进行了调整。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)完善政府立法体制机制

今年以来,对市政府法制办关于《湘潭市行政执法公示办法(征求意见稿)》、《湘潭市行政执法全过程记录办法(征求意见稿)》、《湖南省农村消防安全管理规定(征求意见稿)》《湘潭市重大行政执法决定法制审核办法(征求意见稿)》等相关文件的征求意见,局法规科召集相关科室及局法律顾问认真研究,都及时反馈了相关书面意见。

(二)加强规范性文件监督管理

认真落实规范性文件“三统一”制度和规范性文件申请审查制度。今年我局完成规范性文件登记1件。起草和发布的规范性文件《湘潭市商务局行政处罚程序实施细致》均进行了合法性和公平竞争审查,未出现规范性文件违法或者不当被纠错的现象。无公民、法人或者其他组织申请审查的规范性文件。

(三)建立规章和规范性文件清理长效机制

严格执行规范性文件有效期制度。今年我局在2017年规范性文件清理的基础上,对本单位制发的规范性文件开展了认真清理,不存在失效的规范性文件还在执行的情况。

三、推进行政决策科学化民主化法治化情况

(一)增强公众参与实效

我局在制订与公众关注度高,影响面大的文件时,积极在网上进行公示并征求意见。2018年我局没有依法要求举行听证的事项。

(二)提高专家论证和风险评估质量

1.我局注重发挥专家的咨询论证。在涉及到局重大行政决策重要课题研究等方面的工作时,积极发挥专家作用。如制定《湘潭市关于促进外贸加快发展的若干政策》、《湘潭市加快现代物流业发展的若干政策措施(试行)》、《湘潭市湘菜产业链发展调研报告》、《湘潭市重大招商引资项目引进前评估及责任追究实施办法》等政策文件时充分发挥相关行业专家的深度研究及专家论证作用。

2.我局进一步落实并完善重大决策社会稳定风险评估制度。根据局制定的《关于做好重大事项社会稳定风险评估机制的通知》,要求对重大决策实行决策前的风险评估。我局全面落实相关制度,2018年度暂未有相关涉及事项。

(三)加强合法性审查

1.落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。我局认真学习《湘潭市重大行政决策合法性审查暂行办法》,经对照,2018年我局没有重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法仍提交决策讨论的现象。

2.认真贯彻落实《湘潭市人民政府政府重大行政决策法律顾问工作规定》,建立了《湘潭市商务局法律顾问制度》,并确定每周三上午(8:30-12:00)为法律顾问工作时段,由局法律顾问在局法规科集中办公,充分发挥法律顾问在制定规范性文件、政府依法科学决策等方面的咨询论证、审核把关作用。今年来法律顾问把关签核合同、协议及公文共42件。

(四)坚持集体讨论决定

我局严格实施“三重一大”制度。在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用上,坚持必须经集体讨论做出决定。并如实记录、完整存档。2018年度我局共召开党委会议20次,议定重要事项18项。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序

严格执行重大行政执法决定法制审核制度。局法规科负责审核案卷,督促执法人员严格遵守行政执法的启动、调查、审查、决定等程序规定。通过法制审核进一步规范了执法操作流程和行政执法文书。建立了重大行政执法案件集体讨论制度。集体讨论采用会议形式。会议由局分管执法的分管领导主持,商务执法支队、局法规科、监察室的负责人等参加,进一步提高了我局的行政执法质量。

(二)全面落实行政执法责任制

今年我局无行政复议和行政诉讼事项。没有出现被市人民政府或人民法院依法纠错的情形。

加强行政执法监督。今年我局没有出现在行政复议或者行政诉讼中出现行政行为被撤销、确认违法的现象。

(三)健全行政执法人员管理制度

严格行政执法人员资格管理。积极发动、认真组织执法人员参加执法资格考试。组建了考试QQ群,组织了相关培训,严格遵守考场纪律,不存在作弊现象。严格实行执法人员持证上岗制度,没有出现上岗执法人员未持证的行为。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

1.局党委切实履行了主体责任。局党委书记、局长王峰作为第一责任人,对本部门法治建设负总责。局主体责任履行有力;领导班子、领导干部无严重违法违纪情况。

2.我局自觉接受人大、政协监督。进一步落实人大代表建议和政协提案,2018年我局共办理人大建议8条,其中主办4条,协办4条。办理政协提案9件,其中主办1件,协办8件。所有的建议和提案均在规定时间内全部办理答复,满意率达到了100%。

3.我局自觉接受司法监督。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。2018年我局无行政诉讼,未出现在规定的期限内履行发生法律效力的行政诉论判决和裁定的现象。

(二)加强行政监督和审计监督

我局高度重视财务审计工作,在做好财务内控管理的基础上主动配合审计机关做好审计监督和专项审计工作,审计监督覆盖到经济业务、财务执行的各方面。

(三)加强财政监管

我局依法按照《预算法》的相关规定编制部门预算,没有超标申报预算项目的现象,预算执行符合《预算法》的要求。

严格遵守《政府采购法》的相关规定,对于使用财政性资金购买的货物、服务等依法依规实行了政府采购手续,没有达到政府采购额度的项目也填报了申报资料进行了政府采购报备。

(四)全面推进政务公开

我局政府信息公开制度健全,载体建设完备,部门网站合格达标。2018年我局注重提升部门网站建设管理水平,规范网站建设,严格网站管理。制定了《湘潭市商务局网站安全运维管理制度》,明确信息科专人负责管理局门户网站建设以及国、省、市政府微信公众号、APP客户端等新媒体推广及专题专栏的转载,通过市政务网站普查平台实时检查监控网站运行情况,配合服务器后台运维托管单位定期进行网站安全巡查。制定《湘潭市商务局信息发布保密审查制度》,严格执行“先审查、后公开”、“一事一审”原则,做到审查工作有领导分管、有部门负责,有专人实施,确保涉密信息不公开、公开信息不涉密。2018年度政务公开信息年报及时更新政务公开要点专栏,全年共发布产品价格信息69条,生活必需品市场综合分析11条,消费品市场运行情况简析3期。受理依申请公开数2件,认真做好舆情监控,及时回复网民留言。全年网站受理咨询投诉一起,举办在线访谈和调查征集活动三期。市长信箱受理咨询投诉3起,网上信访交办9起,微信、微博发布部门动态63条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制

今年以来,我局强化重点领域治理。通过依法依规化解纠纷,重点针对商务企业改制领域,制定了风险防控和化解措施,对不稳定问题建立了工作台帐,企业改制引发和矛盾纠纷均得到有效化解和控制,未发生较大不稳定和群体性事件。

(二)加强行政复议工作

1.今年我局没有行政复议事项;没有作出的行政复议决定被人民法院依法纠错的,也没有出现被市政府法制办责令受理的情形。

2.按要求及时报送了行政复议、行政应诉案件统计数据。

(三)改革信访工作制度

我局积极把信访纳入法治化轨道。认真贯彻落实《信访条例》及有关法律法规,充分发挥工作职能,认真处理来信,接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,各级交办件以及群众来访、来信均及时受理并按期回复,妥善处理。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)加强对政府工作人员的法治教育培训

1.完善并落实学法制度。2018年组织局机关及下属事业单位共103人参与国家工作人员学法考试。通过下发通知、QQ和微信定时提醒督促等方式,网上学法课时达标率100%,应考人员参考率100%,合格率100%。

2.健全行政执法人员岗位培训制度。组织学习《湘潭市商务局行政处罚程序实施细则》。通过学习让执法队员进一步了解、熟悉各类违法情形和处罚基准。开展《行政执法风险防范》学习,邀请法制办行政复议科彭崇幸科长主讲行政执法中风险防控的要点,执法队员在行政执法过程中的风险防控意识进一步提高。邀请长沙市商务局及我局相关业务科室对单用途商业预付卡、成品油市场管理、商业特许经营、零售商促销行为管理办法等商务领域法律法规进行专题解读。

(二)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

建立健全并落实全市商务系统“谁执法谁普法”的普法责任制。制订了《湘潭市商务局“谁执法谁普法”责任制工作联系表》,编印了《湘潭市商务局“谁执法谁普法”责任清单》和《湘潭市商务局2018年度普法任务清单》。积极组织普法宣传教育活动。2018年9月29日开展宪法宣传进企业活动。2018年5月15日联合汽车商会开展《汽车销售管理办法》政策解读培训会议。2018年12月4日在白石公园开展了立宪日普法活动。

八、组织保障和落实机制

(一)加强党对法治政府建设的领导

我局高度重视法治政府建设的相关工作。一是对法制建设重点工作在局党委会及局长办公会上进行了重要部署。二是局党委会专题研究法治政府推进工作,重点就完成好2018年法治政府建设及考核工作进行了全面部署。三是进一步加强法制力量,安排了法制专门人员从事法制工作。

(二)落实第一责任人责任

定期调度商务系统法治政府建设情况,并将相关情况向市政府法制办报告和向社会公布。建立了每年二月份向市法制办定期报送全年总结的机制。

(三)强化考核评价和督促检查

1.加强监督检查。对商务系统的法治政府建设开展定期检查和专项督查。

2.积极报送法治信息。今年向市政府法制办报送法治政府建设信息被采纳10条。

湘潭市商务局

2019年1月17日

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关键词: 商务局 湘潭 法治 年度 报告

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