用好改革开放“关键一招” 实现湘潭林业跨越发展

2019-01-25 17:53 来源:湘潭林业 作者:曾凡生编辑:丁玉洁 [评论][投诉][发帖][投稿]

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改革开放40年,是湘潭城乡面貌日新月异的40年,也是湘潭林业发展大放异彩的40年。1990年消灭了宜林荒山,1996年实现了全面绿化,2018年创建了“国家森林城市”……经过40年的不懈奋斗,湘潭林业发生了翻天覆地的变化。

消灭宜林荒山

在改革开放前,湘潭是一个山地面积少,但荒山较多的市州。根据资源清查,1987年全市有林业用地346万亩,其中荒山面积53万亩,占15.3%;森林覆盖率为32%,森林蓄积量为170万立方米。从1987年起,经过三年的奋战,全市林业投工700万个,投资600万元,累计造林52万亩,四旁植树2405万株,剩下荒山不到1.1万亩,只占林业用地的3.2%,森林覆盖率上升到36%,森林蓄积量为202万立方米。1990年底,根据省政府确定的“灭荒”标准,经省林业厅组织的全面查验,达到了“灭荒”标准,湘潭成为全省第一批消灭荒山的地市。

实现全面绿化达标

消灭荒山,是林业建设的第一步,当然是最基础、最关键的一步。但就林业建设而言,第二个目标就是实现全面绿化。全面绿化的标准,不仅要巩固和提升广大农村的灭荒成果,还包含城区的绿化、道路、水域和企业、事业单位的绿化以及林业保护工作等。在这些要求标准中,城区绿化是短板。市委、市政府始终坚持问题导向,加强组织领导,强化部门协作,经过五年时间的共同努力,湘潭森林覆盖率增加到44.46%,林业用地绿化率、道路绿化率、大中型水库及所属支渠绿化率分别达到97%、95%、85%,湘潭县、湘乡市、韶山市被全国绿委评为全国造林绿化“百佳县”,韶山灌区被评为全国400佳单位……同时,山林火灾面积控制在0.2‰以内,常年病虫害发生率控制在3%以内,防治率达到70%以上。截止1996年,湘潭各项绿化指标均已达到或超过验收标准,经省绿委验收并报国家绿委批准,湘潭成为湖南省第一个实现全面绿化的市州。

创成国家森林城市

建设国家森林城市,是国家绿委制定的现阶段的林业建设的最高层次荣誉。近年来,我们大力践行绿色发展理念,着力推进生态文明建设,以“绿色生态、人文美丽、宜居幸福”为愿景,加大“一核两谷三片十园多星多点”建设力度,加快城市森林生态、森林产业、森林文化和森林管理四大体系推进步伐,城区绿化、道路绿化、美丽乡村建设、森林提质、生物多样性保护、森林产业、森林生态旅游等取得明显成效。特别是从2016年起,在原有基础上,通过三年的努力,全市森林覆盖率提高到46.31%,城区人均公园绿地面积达到11平方米,水岸绿化超高85%,全民义务植树尽责率达96%,建成了“郊野森林环抱中心城区、城区绿化系统点缀都市景观、生态田园和美丽乡村镶嵌其中、城乡生态融为一体”的国土绿化体系。2018年12月,国家林业与草原局正式行文,决定授予湘潭市“国家森林城市”称号,湘潭成为湖南省第九个荣获“国家森林城市”的城市。

40年砥砺奋进,40年跨越发展。回顾湘潭林业40年的发展历程,我们付出了心血和汗水,更收获了经验和启示。一是好的政策促发展。四十年前,山地均属集体经营。由于吃大锅饭,没有与广大群众的利益挂钩,因此多数山地经营粗放,收益不大。党的十一届三中全会后,农村推行了家庭联产承包责任制,充分调动了农民的生产积极性,农业获得了快速发展。借鉴农业发展经验,改革初期我市就开展了山林定权发证工作,将山地的大部分作为自留山划分给农民经营,只保留了少数经营较好的乡村林场为责任山仍由集体经营。山地到了户,充分调动了农民经营山地的积极性。随后,全市涌现了不少林业专业户、重点户,如远近闻名的湘潭县“四周”,经营着几百亩、近千亩的山地,起到了很好的示范作用。2008年,在《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的指引下,我市开展了新一轮的林权改革,较好地解决了林业产权问题,实现了“山定权、树定根、人定心”,使农民真正成为了山林的主人。农民吃了定心丸,投资林业的积极性高涨,林权流转进一步搞活,如湘潭县华茂园林公司通过林权流转,先后承包了6000多亩山地、种植了2000多亩油茶、2000多亩红豆杉和2000多亩绿化苗木。到2010年底止,仅三年全市林权抵押贷款500余宗,共发放贷款近4000万元。特别是随着鼓励开发“四荒”、发展林业产业等政策的陆续出台,全社会办林业的局面加快形成,林业发展活力得到有效激发。二是加大投入强发展。改革开放以来,由于党中央十分重视林业建设,加上国家经济实力的不断增强,各级政府对林业的投入大幅度的增加。通过实施项目、建设基地和设立专项基金等方式,我市先后实施了退耕还林还湿、长江防护林和世界银行贷款造林工程,设立了油茶产业、楠竹产业、干鲜水果基地、林下经济产业和森林城市建设等专项资金,并安排了近二十年的森林生态效益补偿基金。据统计,从2016年创森以来,各级政府、社会力量和广大群众的投入超过100亿元,其中创森重点工程投资95亿元、林业重点工程投资3.35亿元、园林绿化养护工程投入1.55亿元、创森宣传费用4000余万元。持续的投入,为林业快速发展提供了强大动力,2017年全市林业总产值达到162亿元,为农民脱贫奔小康作出了应有的贡献。三是依法治林稳发展。在林业生产上有一句俗语:三分造、七分管。林业是一个破坏容易恢复难的产业,搞好依法治林尤为重要。以《森林法》为林业母法的38部法律法规和规章相继出台,使林木、野生动物和林业用地的保护实现了有法可依、有章可循。同时,为有效执法、打击犯罪,八十年代初全国林业系统建立了森林公检法体系,大的林业省区还配备了森林武警队伍,这些强有力的措施,对制止乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地和防救森林火灾起了很大地作用。正是在那个时期,湘潭设立了森林公安机构,一县两市也成立了森林公安分局,这支队伍在依法治林中发挥了不可替代的作用。据统计,2013年-2017年,全市森林公安共查处各类涉林案件283起,其中刑事案件110起,行政案件273起,处理各类违法犯罪人员285名,有力地保障了林区稳定、林业发展。四是强化领导保发展。林业是一个投入大、周期长、风险多、见效慢的弱势产业。改革开放之前,各级政府对林业是取多予少,林业部门重砍伐轻造林;改革开放之后,党中央对发展林业作出了重要的战略部署,有力促进了林业持续健康发展。按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求,市委、市政府十分重视林业发展,在“灭荒”时期,出台“关于两年基本消灭荒山,五年实现全面绿化的决定”;在“灭荒”结束后,又出台“关于加速全面绿化,发展高效林业的决定”;在“创森”开始时,市委、市政府于2016年出台《关于创建国家森林城市的决定》。正是在市委、市政府的坚强领导下,主要领导亲自联点,各个部门通力协作,为林业持续健康发展提供了强有力的组织保障。

改革开放永远在路上,林业发展也不会停步。奋进新时代,开启新征程,如何优化林业结构、发挥林业效益等,还大有文章可做、大有潜力可挖。作为一名退休干部,我将继续当好改革开放的拥护者、支持者、践行者,为湘潭林业发展发挥余热,为湘潭改革发展贡献力量。

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