潭食药监复决字(2018)15号行政复议决定书

2018-05-16 15:16 来源:湘潭市食品药品监督管理局 编辑:丁玉洁 [评论][投诉][发帖][投稿]

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申 请 人:夏琪

地     址:

身份证号:

联系电话:18200678787

被申请人:湘潭县食品药品工商质量监督管理局

法定代表人:赵勇光       职务:局长

地      址:湘潭县易俗河镇凤凰中路759号

申请人夏琪不服湘潭县食品药品工商质量监督管理局于2018年2月11日作出的关于“湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店涉嫌销售不合格产品投诉举报”的《回复函》,向湘潭市食品药品监督管理局提出行政复议申请,我局于2018年3月22日收到该申请书后依法受理。被申请人依法向我局提交了《答复书》和相关证据材料。本案现已审理终结。

申请人请求:1、撤销被申请人于2018年2月11日作出的《回复函》;2、撤销被申请人作出的行政处罚决定“潭食药工商质监行处字(2018)11号”和“潭食药工商质监行处字(2018)12号”,并依法重新作出处罚决定;3、责令被申请人对申请人的投诉举报依法限期重新处理。

申请人称:其于2017年12月1日在湖南省食品药品监督管理局网站投诉举报“湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店涉嫌销售不合格产品”一事。2018年2月11日被申请人书面回复了申请人调查处理结果,认为申请人举报的情况基本属实,决定立案调查并作出潭食药工商质监行处字(2018)11号和12号《行政处罚决定书》。申请人对回复函及《行政处罚决定书》不服,认为:1、涉案的“龍鳳荘圜”葡萄酒系三无不合格食品而不是《行政处罚决定书》中认定的“食品标签不符合规定”;2、被申请人将三无不合格食品以“食品标签不符合规定”进行处理,适用法条错误;3、被申请人所称的“产品召回通知”,申请人未收到,购买的不合格食品至今没有得到妥善处理。被申请人认定销售者和生产者已经消除影响,依法减轻处罚,系认定事实不清,请求重新处罚;4、酒瓶及外包装标注的“酒中含有丰富的花青素、白藜芦醇等成分,有美容养颜、延缓衰老、预防心脑血管疾病和癌症等功效”的内容,违反了《食品安全法》第七十一条之规定和《广告法》第四条、第十七条、第二十八条之规定,被申请人只依《食品安全法》第七十一条之规定进行处理,适用法律不当;5、“12号”《处罚决定书》中称涉案食品售价与进价均为68元/瓶,缺乏事实依据与生活常识,涉嫌故意隐瞒销售者的违法所得。故,申请行政复议。

被申请人称:其回复函适用法律正确,内容适当,请求市局维持其具体行政行为。事实与理由如下:

1.2017年12月7日,被申请人收到我局转办的申请人的投诉举报函。被申请人于2017年12月8日对申请人举报的情况进行现场检查,发现涉案葡萄酒标签未标注生产许可证号、产品标准代号、生产日期和保质期,与申请人举报的内容相符,检查当日决定对涉案的湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店和湖南龙凤庄园生态农业有限公司的违法行为进行立案调查。2017年12月29日,被申请人通知湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛就与申请人的消费纠纷到被申请人处进行调解,陈湘涛表示不愿调解,并出具书面材料。2018年1月31日,被申请人依法对湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛销售标签不符合规定的食品行为作出潭食药工商质监行处字(2018)12号《行政处罚决定书》,对湖南龙凤庄园生态农业有限公司未取得食品生产许可证从事食品经营活动和生产经营标签不符合规定的行为作出潭食药工商质监行处字(2018)11号《行政处罚决定书》。

2、2018年2月11日,被申请人邮寄书面《回复函》给申请人,告知其举报事项的处理结果以及湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛拒绝接受被申请人组织调解的相关情况。

3、被申请人作出的行政处罚决定事实清楚,证据确凿,适用法律正确。

4、申请人没有申请撤销《行政处罚决定书》复议资格。

本复议机关经审理查明

2017年12月1日在湖南省食品药品监督管理局网站投诉举报“湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店涉嫌销售不合格产品”一事。我局于2017年12月6日收悉。按照属地管辖原则,我局将该投诉举报转交给被申请人处理。2017年12月7日,被申请人收到我局的投诉举报案件交办单。2017年12月8日,被申请人依法对被举报人经营场所进行了现场检查,并于2018年2月11日被申请人邮寄书面《回复函》给申请人,告知其举报事项的处理结果以及湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛拒绝接受被申请人组织调解的相关情况。

本复议机关经审理认为

1、被申请人对申请人的投诉举报依法进行了处理并对处理结果进行了回复,合法有据,理由如下:

(1)根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条之规定:“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的,在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限,并告知投诉举报人正在办理。办结后,应当告知投诉举报人办理结果。”被申请人自2017年12月7日收到我局转办的申请人的投诉举报函到2018年2月11日邮寄书面《回复函》给申请人,符合《食品药品投诉举报管理办法》有关时限和回复方式的规定。

(2)根据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条之规定:“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实,依法办理,并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人,投诉举报人联系方式不详的除外”。被申请人在收到我局转办的申请人的投诉举报函第二日即2017年12月8日对申请人举报的情况进行现场检查,发现湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店销售湖南龙凤庄园生态农业有限公司生产的葡萄酒标签上未标注生产许可证号、产品标准代码、生产日期和保证期,与申请人举报的内容相符,当日决定对涉案的湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店和湖南龙凤庄园生态农业有限公司的违法行为进行立案调查。2018年1月31日,被申请人依法对湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛销售标签不符合规定的食品行为作出潭食药工商质监行处字(2018)12号《行政处罚决定书》,对湖南龙凤庄园生态农业有限公司未取得食品生产许可证从事食品经营活动和生产经营标签不符合规定的行为作出潭食药工商质监行处字(2018)11号《行政处罚决定书》。另,被申请人2017年12月29日通知湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛就与申请人的消费纠纷到被申请人处进行调解,陈湘涛表示不愿调解,并出具书面材料。2018年2月11日,被申请人邮寄书面《回复函》给申请人,告知其举报事项的处理结果以及湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店经营者陈湘涛拒绝接受被申请人组织调解的相关情况。

因此,被申请人的上述行为符合《食品药品投诉举报管理办法》有关投诉举报的处理要求的规定。

(3)涉案酒瓶外包装标注的“酒中含有丰富的花青素、白藜芦醇等成分,有美容养颜、延缓衰老、预防心脑血管疾病和癌症等功效”的内容,属于产品标签标注问题。

2、申请人不具备申请撤销被申请人作出行政处罚决定主体资格。

根据《食品安全法》第一条之规定,该法之宗旨在于保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,食品安全的监管机关系出于保障食品安全秩序,保护不特定公众的身体健康和生命安全而履行监管职责。《食品安全法》第十二条明确规定,任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为,上述规定对举报的主体不作资格限制,即体现了食品安全监管实质上是保障不特定公众利益的秩序性监管。食品安全监管机关对违反《食品安全法》的行为作出处罚,是出于对不特定公众利益的保护,并不会对举报人个人的合法权益造成侵害。本案中,被申请人作出的处罚决定,系该局依据《食品安全法》的规定,针对湘潭县易俗河镇创业者农产品销售店销售标签存在的违法行为和湖南龙凤庄园生态农业有限公司未取得食品生产许可证从事食品经营活动和生产经营标签不符合规定的行为,而作出的处罚。因此,申请人不具备提起撤销被申请人作出行政处罚决定的申请人主体资格,该项行政复议请求不成立。

综上所述,现根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本复议机关决定如下:维持被申请人作出的《回复函》。

申请人如对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,向湘潭市雨湖区人民法院或湘潭县人民法院提起行政诉讼。

湘潭市食品药品监督管理局

2018年5月10日

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