保障房有保障 老百姓乐安居

2017-04-14 10:32 来源:湘潭在线 作者: 钱丽 通讯员 贺倩云编辑:刘崇婉 [评论][投诉][发帖][投稿]

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和谐公租房实景图1

和谐公租房实景图

和谐公租房实景图2

和谐公租房实景图

住房是老百姓的安身立命之所,实现“住有所居”是满足老百姓基本需求的民生大事。市委市政府始终将解决群众住房困难作为暖民心、解民忧、惠民生的头等大事,多年来,通过大力推进保障性住房安居工程,为广大中低收入住房困难群众圆了幸福安居梦。截至2016年底,我市共有2.32万户城镇住房困难家庭住进了保障房,改善了住房困难群众的居住条件,提升了城市的人居品质,为建设大美湘潭、幸福湘潭做出了重大贡献。

保障性住房建好了,怎么分配,怎么管理,怎样确保困难群众住得进,不符合条件的退得出,是后续考虑的关键所在。去年,市房产管理局主动作为,根据我市保障性住房的运营管理现状,代市人民政府起草了《湘潭市城区保障性住房分配和运营管理办法》(潭政办发〔2016〕98号,简称《管理办法》),经市人民政府审定,于2017年1月1日起正式实施。

 拓宽保障面,确保“应保尽保”

实现住有所居,让人民过上更好生活,是党的十八大给广大人民群众的庄严承诺。早在2013年底我市就在全省率先出台了《湘潭市城区保障性住房分配和运营管理暂行办法》(潭政办发〔2013〕86号,简称《暂行办法》),成为全省保障性住房规范化管理的领头雁。今年,《管理办法》的正式实施,将更进一步拓宽保障面,确保困难群众“应保尽保”。

《管理办法》对保障性住房的定义,是指公共租赁住房(含历年建设的廉租住房和原公共租赁住房)、经济适用住房。保障性住房可通过集中新建、改建(造)、共建、购买、长期租赁、社会捐赠(建)等方式筹集。目前,我市共筹建公共租赁住房2.94万套,有和谐小区、环北小区、钢城公寓、菊花塘公寓等29个小区,有高层住宅小区也有多层住宅小区,每个小区都配备了专业的物业管理,运动器材、绿植环境等设施完善,小区宜居、乐居,居民脸上洋溢起幸福的笑容。

哪些人可以住进这样的小区呢?《管理办法》第八条提到,公共租赁住房的保障对象为本地城镇低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在市城区稳定就业无房的外来务工人员。符合条件的这四类群体都可以申请公共租赁住房。

据了解,从2016年起,我市不再新建保障性住房,保障方式也要逐步从实物保障向租赁补贴保障过渡。根据《管理办法》第十四条规定,公共租赁住房保障以租赁补贴方式为主、实物配租方式为辅,同一家庭只能选择一种保障方式。申请公共租赁住房保障的家庭优先以租赁补贴方式予以保障,确需实物配租保障的,根据申请和房源情况分类轮候,逐步转为实物配租方式予以保障。

市房产管理局住保科负责人介绍,扩大租赁补贴的保障范围,是《管理办法》的一大亮点,受益人群从低收入住房困难家庭扩大到了中等偏下收入住房困难家庭。租赁补贴面向城镇最低收入、低收入和中等偏下收入公共租赁住房保障家庭发放。《管理办法》的第二个亮点,就是要打通实物配租与租赁补贴两种保障方式转换通道,符合申请公共租赁住房条件的城镇最低收入、低收入和中等偏下收入家庭既可以申请租赁补贴,也可以申请实物配租。这样,受保障家庭可以根据家庭成员的工作需求、生活需求等,选择更为适合的保障方式。

当前,公共租赁住房实物配租保障面积按15平方米/人和家庭户籍应保障人口数计算,每户保障不超过60平方米。而我市城区城镇最低生活保障的公共租赁房保障家庭租赁补贴标准为6元/平方米•月,家庭保障面积按家庭保障人口数乘每人每月保障面积10平方米计算,每户最多不超过60平方米。低收入住房困难家庭租赁补贴标准,按照城镇居民最低生活保障家庭住房租赁补贴标准的70%执行;为中等偏下收入住房困难家庭租赁补贴标准,按照城镇居民最低生活保障家庭住房租赁补贴标准的50%执行。

下一步,市房产管理局将会同市财政局共同制定提高租赁补贴标准的文件,报市人民政府批准实施,保证实物配租与租赁补贴之间的自由转换,让保障方式更为灵活,也为促进培育我市租赁市场健康发展提供有力支持。

同时,《管理办法》重新定义了住房困难家庭,将家庭人均住房建筑面积低于15平方米的家庭都纳入保障范围,相对于《暂行办法》中家庭人均住房建筑面积低于13平方米的定义,进一步扩大了保障面,为有效实现广大群众“住有所居”提供了有力保障。

    严把“准入关”,三审两公示

要做到应保尽保,前提是要保障分配的公平公正,把好“准入关”,防止那些不符合条件的人浑水摸鱼。对此,《管理办法》设立了两道防火墙。

一是明确分配的人群范围,确保准入公平。

《管理办法》明确,城镇低收入家庭人均收入及财产标准是指,城镇常住户籍家庭人均收入及财产为上年度市城区城镇居民人均可支配收入的50%以下;城镇中等偏下收入家庭人均收入及财产标准是指,城镇常住户籍家庭人均收入及财产为上年度市城区城镇居民人均可支配收入的100%以下。

新就业职工是指具有市城区城镇常住户籍,在市城区工作并与用人单位签订1年以上劳动合同或法定的其他就业人员,按规定缴纳社会保险,收入低于上年度市城区城镇居民人均可支配收入150%。

市城区稳定就业的无房外来务工人员是指,持有市城区公安机关核发的居住证,在市城区工作并与用人单位签订2年以上劳动合同,按规定缴纳社会保险,收入低于上年度市城区城镇居民人均可支配收入150%。

《管理办法》在实现城镇最低收入住房困难家庭“应保尽保”的基础上,还覆盖到了城镇常住人口,包括新就业人员和农村进城就业、创业人员,申请条件不受户籍限制。也就是说,今后,我市中低收入家庭、进城农民工、大学毕业生等住房困难群体,都可以根据其住房困难程度和经济承受能力,公平地享受到相应的住房保障,形成完善的梯度分级保障。

二是核准分配申请对象,确保精确认定。

为全面、准确地确定参与保障性住房分配的具体对象,筑牢公平分配的“第一道防线”,将做到在保障性房源公开、分配政策公开的基础上,严格按照“三审两公示”的程序对申请人进行审核,即要经过街道、区、市三级审核以及社区和市房产管理局两次公示,审核通过,公示无异议后,即可登记为住房保障轮候对象。否则,相关部门会出具书面告知书给申请人告知原由。另外,《管理办法》规定,保障性住房申请人对审核结果有异议的,可向市房产管理局申请复核。

为有效地将不符合条件的申请人“挡在门外”,《管理办法》要求,市房产管理局要负责审核申请人的住房状况;市、区民政局负责核对认定婚姻、收入和财产状况等信息;审核机关调查核实申请人申报信息时,相关部门应当积极给予配合。

实行分类轮候,优先安排

申请人被确定为轮候对象后,选择租赁补贴保障形式的,每季度可按时领取租赁补贴;以实物配租形式保障的申请人,将进入保障房轮候数据库,等待分配。市房产管理局将组织、指导和监督区住房保障管理部门及其他配租实施单位,按照分类轮候时间先后,结合轮候对象的收入水平、住房困难程度,采取综合评议、随机摇号等方式,在轮候对象中确定配租对象与配租排序。配租对象按照配租排序选择保障性住房。

市住保科负责人表示,综合评议办法、摇号方式及评议、摇号的过程和分配结果都将及时向社会公开,以确保公平公正,让真正困难的群众享受到住房保障。

轮候还会遵循优先原则,对享受城镇最低生活保障的家庭和国家定期抚恤补助的优抚对象、孤寡老人、烈士家属、失独家庭、见义勇为人员、在本市工作的省部级以上劳(英)模、荣立二等功以上的复转军人、伤残病退军人和市、区人民政府引进的特殊专业人才及三级以上(含三级)残疾人家庭以及经认定急需救助的特殊困难家庭,可优先安排保障性住房。

举个例子,雨湖区云塘街道的张金桓(化名)和妻子两人都没有固定工作,是城市低保户,多年来,与母亲、儿子一家四口租住在一个40平方米的房子里。为方便儿子上学,他们多次想换个学校附近的房子,但是迫于生活拮据负担不起租金太高的房子,一直未能如愿。去年,他了解到自己符合申请保障性住房的条件,就到云塘街道填写了保障性住房申请表,并提交了家庭住房、收入、身份、户籍等有效证件及证明资料。四个月后,张金桓家庭提交的申请资料经街道及民政部门逐级审核、并报市住房保障部门审批,经审批公示无异议后,纳入市城区公共租赁住房保障系统。像张金桓这样的情况,如果选择实物配租,符合优先分配原则,在同一批次的轮候对象中,他们家可以享受优先分配。考虑到儿子上学问题,他申请的是公共租赁住房租赁补贴的保障方式。按照60元每人每月的租赁补贴。张金桓家庭一个月能够领取240元。现在,张金桓家庭在儿子高中附近租了一套简单装修的两室一厅房子,50多平方米,租金400元每月,大大改善了居住条件,也解决了儿子上学较远的问题。

另外,市城区人民政府(园区、示范区管委会)以及社会力量投资的保障性住房的配租配售,优先安排本辖区(本单位)符合条件的保障对象。市城区人民政府(园区、示范区管委会)直接投资的保障性住房竣工后1年内未配租配售的,由市房产管理局统筹向其他轮候对象进行配租配售。社会力量投资的保障性住房竣工后1年内未配租配售的,由房屋所在地区级住房保障部门统筹面向本辖区内其他轮候对象进行配租配售。

    建立“黑名单”,实行动态管理

对因经济条件改善、不再符合保障性住房条件的对象及时“退出”,也是保障房公平分配的重要方面。对此,《管理办法》从两方面进行了明确规定。

一方面,对保障性住房的分配实行动态管理。申请人进入轮候期,轮候对象的家庭收入和住房等情况发生变化,应当及时如实申报,经审核不再符合住房保障条件的,由市房产管理局取消轮候登记,并书面告知申请人。另外,公共租赁住房保障实行年审制度,每年市房产管理局负责牵头组织年审和保障对象住房状况的核查;市、区民政部门负责保障对象收入及财产状况的核查;运营单位和房屋所有权人负责房屋使用状况的核查。未通过年审的,都要退出保障,不再享受住房福利。

住保科负责人解释,上年度与下年度的市城区城镇人均可支配收入也是变化的,个人家庭收入也是变化的,因此,保障体系的管理也是与之相对应的动态管理,以确保保障性住房能够为最有需求的群众提供保障。

另一方面,《管理办法》首次提出要建立保障性住房诚信体系,将隐瞒、谎报家庭人口、户籍、收入(财产)、住房等申请资料;无正当理由连续6个月以上闲置保障性住房;累计6个月以上拖欠房租等11种情况的,经市房产管理局审定确认的,由市房产管理局根据情节轻重,计入保障性住房信用黑名单,并将记录情况纳入社会信用体系。建立保障性住房黑名单制度,主要是对那些以虚假资料“骗购”、“骗租”保障性住房的,一经查实,将立即责令退出或退还,并取消其5年内再次申请购买或租赁保障性住房资格。

《管理办法》规定,负责保障性住房建设和管理的各相关单位应当自觉接受审计部门的监督。保障性住房管理或经办机构及其工作人员不履行住房保障工作职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府及其主管部门或监察机关依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对工作人员在保障性住房分配过程中的以权谋私行为,将按照法律法规进行严肃处理,使那些趁机捞一把的人无路可走。

住保科负责人表示,除去政府相关部门的监督,要确保保障性住房能够更好地发挥其作用,来自社会的监督是不可或缺的。市民群众只要发现有住房保障对象不符合条件的都可向相关部门投诉举报。市房产、民政等部门和街道办事处、乡镇人民政府将建立保障性住房管理举报、投诉制度,收到举报、投诉后,将依法及时核实、处理。

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