湘潭市城区农贸市场管理办法

2012-06-20 10:57 来源:湘潭商务网 编辑:湘潭在线记者 [评论][投诉][发帖][投稿]

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湘潭市城区农贸市场管理办法

(讨论稿)

  第一章 总 则

  第一条 为促进城区农贸市场建设,规范市场管理,维护交易秩序,保护开办者、经营者和消费者的合法权益,依据《城乡集市贸易管理办法》、《湖南省城乡集贸市场管理条例》等相关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施,进行经营管理,若干经营者集中在场内独立进行农副产品交易活动,并在工商行政管理部门核准登记注册领取营业执照的场所。

  本办法所称农贸市场开办者(以下简称市场开办者),是指依法设立,从事市场经营管理,通过提供场地、设施以及服务,吸纳农副产品经营者入场经营的企业法人或其他经济组织。

  本办法所称农贸市场场内经营者(以下简称经营者),是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的企业法人、个体工商户及其他经济组织。

  第三条农贸市场交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则,遵守商业道德。市场管理活动应当遵循合法、公正、公开、公平的原则。

  第四条 城区人民政府应当加强对本行政区域农贸市场管理工作的领导。重点加强对农贸市场文明创建、卫生创建、治安、消防等方面的管理。

  第五条 市政府建立城区农贸市场建设管理年度专项基金,重点扶持新建、改造提质农贸市场项目及管理。

  第六条 城区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理,适用本办法。

 

  第二章 市场开办

  第七条 城区农贸市场规划纳入城市总体规划。在实施过程中需调整规划的,须经市商务部门会同规划等相关部门核定后,报市人民政府批准同意。

  第八条 按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励公民、法人、其他组织投资新建、改建、扩建农贸市场。

  第九条 开办市场应具备下列条件:

  (一)符合城区农贸市场规划的要求;

  (二)具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员及卫生保洁人员;

  (三)法律、法规、规章规定的其他条件。

  开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理注册登记手续,领取营业执照后方可营业。需要办理建设、用地等其他审批手续的,应当按有关规定办理。

  第十一条 不得擅自改变农贸市场使用性质。任何单位和个人不得侵占、损坏农贸市场的场地和设施。

  第十二条 有财政资金投入进行建设或提质改造的农贸市场,非因规划调整原因,不得变更经营范围或关闭,不得改变农贸市场建设或提质改造时所确定的市场功能布局。农贸市场因规划调整原因确需迁移、合并、转向或关闭的,应当按照下列程序办理:

  (一)市场开办者提出书面申请;

  (二)经所在区工商行政管理部门初审、区农贸市场管理工作领导小组复审同意后,报市人民政府批准;

  (三)获得批准后,市场开办者应在转向或关闭前1个月内通知场内经营者。以零售为主的农贸市场,还应提前1个月在市场入口张贴公示;

  (四)市场开办者应全额退还各级财政投入的建设或提质改造资金。

  非财政资金投入建设的农贸市场需变更或撤销的,应当在作出变动决定之日起30日内到工商行政管理部门办理变更、注销手续。

  第十三条 转让有财政资金投入进行建设或提质改造的农贸市场,须经所在区商务部门会同工商行政管理部门初审同意后,报区人民政府批准。受让方须从批准之日起30日内到工商行政管理部门办理变更登记。

  转让行为发生后,受让方应当遵循本办法的规定,依法享有市场开办者的权利,履行市场开办者的义务。

 

  第三章 市场开办者

  第十四条 市场开办者依法自主经营,收取场地、设施租金和其他规定范围内的服务费用,并有权拒绝违法收费和摊派。

  第十五条 市场开办者应当履行下列职责:

  (一)负责市场内消防、安全、给排水、市容环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新,并保证相关设施时刻处于完好状态;

  (二)制止并协助行政管理部门查处场内经营者扰乱市场经营秩序的行为;

  (三)定期对经营户进行有关法律、法规、规章和政策的宣传教育,在经营户中开展文明经商活动;

  (四)按照农副产品类别划行归市,合理布局。对农民销售自产的农副产品应划定专门的区域,以便于与其他经营者区别;

  (五)审查入场销售者的经营资格,明确入场销售者的产品安全管理责任,定期对入场销售者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查,发现销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的,应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门;

  (六)创造条件,为经营者提供代储代运等优质服务;

  (七)不得将场地租赁给无照经营者,不得为无照经营者提供代储代运货物等方便;

  (八)法律、法规、规章规定的其他职责。

  第十六条 市场开办者应当按照规定设置合格的公平计量器具,负责市场内计量器具的定期检定管理工作,并在市场内设立投诉点接受投诉。

  第十七条 市场开办者应当按照规定在市场内配置检测室,负责市场内销售农副产品的安全检测,检测结果及时公示。

  市场开办者应当协助执法人员查验畜禽产品检疫检验合格证明和法律、法规、规章规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明,对无检疫证明和检测不合格的,禁止入场交易。

  第十八条 活禽销售应当设立相对独立的区域,污物(水)处置和消毒设施完善,实行隔离屠宰,保持环境卫生。

  第十九条 市场开办者负责维护市场内的市容环境卫生,及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。

  开办市场应当配备有相应的垃圾收集点、停车场和配套公厕,并保持配套设施达到国家规定的卫生标准。

  市场开办者依法承担场外责任区的“门前三包”责任。在政府有关部门的支持下,确保市场出入口秩序。

  第二十条 市场开办者应当与经营者依法签订入场经营合同,依照合同对经营者的经营行为实施管理。

  第二十一条 市场开办者应当制定以下市场管理制度。

  (一)食品质量检测制度。市场开办者应当在市场内设置农副产品质量检测室,履行入场农副产品质量检测责任,发现质量不合格的,不准入场销售。

  (二)食品质量查验登记制度。市场开办者应当对经营者销售食品进行检查,督促经营者审验食品供货商的经营资格,验明食品合格证明和标识,并登记造册。对供货商证、照不齐或食品无产品合格证的,不准入场销售。

  (三)食品索证索票和购销台帐制度。依照本办法规定,市场开办者应当督促食品经营者执行进货检查验收制度,验明食品合格证明,向供货商按照产品批次索要具备法定资格的检验机构出具的检验检疫报告;建立食品进货台帐,从事批发业务的食品经营者还应当建立食品购、销台帐,如实记录产品名称、数量、进货时间、供货商信息及产品流向,进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。

  (四)不合格食品退市和召回制度。市场开办者对已经入场销售的不合格食品,应当立即责成经营者停止销售,作退市(下架)处理,通知相关生产者和消费者,并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的,已售出的要采取措施予以召回,并报告当地工商行政管理部门。

  (五)食品质量安全责任制度。市场开办者应与当地工商行政管理部门和经营者分别签订食品质量安全责任书,明确市场开办者、经营者的食品质量安全责任。

  食品质量安全责任书格式文本由市工商局制定 。

  (六)商品安全信息公示制度。市场开办者应当在场内醒目位置设置商品安全信息公示栏,发布市场商品尤其是食品检测信息等消费警示和提示。

  (七)塑料购物袋销售、使用管理制度。市场开办者应当与经营者签订不销售、使用超薄塑料购物袋的责任书,确保经营者使用合格的塑料购物袋,并向消费者收取不低于成本价的费用。市场开办者还应当在场内设立专营或兼营塑料购物袋的摊位,实行塑料购物袋的统一釆购、销售。

  (八)环境卫生管理制度。市场开办者应当做好环境卫生宣传工作,要与经营者约定环境卫生责任,并监督其落实。要建立健全市场清扫制度,垃圾日集日清,定期冲洗地面和柜台,定期检查摊位经营者卫生制度的落实,做到场内整洁卫生、环境优美。

  (九)治安、消防管理制度。市场开办者应当与经营者签订治安、消防安全责任书,明确治安、消防安全责任。要明确治安纠纷调解员,及时制止扰乱、危害市场的突发事件,维护市场治安秩序。要明确消防责任人,配备专、兼职消防人员,定时定点对安全消防设施进行检查。同时,配备符合消防标准的消防器材和设备,不准乱拉、乱搭、乱接电线和改动供电装置,确保用电安全;

  (十)法律、法规和规章规定应当建立的其他管理制度。

 

  第四章 经营者

  第二十二条 经营者依法自主经营,依法自主决定农副产品价格和服务收费标准,有权拒绝违法收费和摊派。

  第二十三条 除农民销售自产的农副产品外,其他经营者应当到工商行政管理部门办理注册登记手续,领取营业执照后方可营业,并应当在经营场所悬挂营业执照和其它相关证、照。

  第二十四条 经营者应当遵守下列规定:

  (一)遵守法律、法规、规章和市场内各项管理制度;

  (二)经营者应当服从市场开办者划行归市的统一安排;

  (三)经营者商品应当陈列整齐,摊(店)内外地面干净卫生;

  (四)使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具;

  (五)遵守交易规则,文明经商,讲求诚信;

  (六)履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规、规章规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格给消费者造成损害的,应当依法承担相应的赔偿责任。

  (七)从事畜、禽产品销售的应当设立产品信息公示牌,将畜、禽产品的来源、数量、检疫证明、检测合格证明等重要信息在当天予以公示。

  (八)从证、照齐全的生产企业釆购塑料购物袋,建立塑料购物袋进、销台账,实行塑料购物袋有偿使用,并不低于成本价销售;

  (九)法律、法规和规章规定应当遵守的其他规定。

  第二十五条 市场内禁止销售下列农副产品:

  (一)假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品;

  (二)法律、法规、规章禁止上市销售的动植物及其制成品;

  (三)病死、毒死或者死因不明的畜、禽产品及水产品;

  (四)农药残留超标的蔬菜、水果等;

  (五)法律、法规、规章禁止销售的其他农副产品;

  第二十六条 市场内禁止下列行为:

  (一)对环境造成污染,对人体健康造成危害的烧、烤、煎、炸等;

  (二)霸占经营场地,垄断货源,操纵物价,强买强卖,欺行霸市;

  (三)蔬菜带土进入市场;

  (四)掺杂、掺假,以假充真,以次充好,以不合格产品冒充合格产品;

  (五)短尺少秤,短斤少两;

  (六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

 

  第五章 优惠政策

  第二十七条在城区范围内新建农贸市场,按工业用地政策对待。

  第二十八条农贸市场经营用水、用电按照与工业企业同网同价政策执行。

  第二十九条新建、扩建农贸市场用地的土地收益金,由政府征收后全额返投用于该项目建设;其城市基础设施配套费免收。

  第三十条市、区县政府分别从财政预算中每年安排一定资金作为农贸市场建设、维修专项基金,并视财政收入情况同步增加。
  
  第三十一条 新开业的农贸市场,农产品批发市场实行3年培育期,中心农贸市场实行2年培育期,社区农贸市场实行1年培育期。

  新建、改扩建农贸市场在建设和培育期内,对于国家、省规定必须收取的各种行政事业性收费、政府性基金,除上缴中央和省里外,按政策规定的最低标准减半收取,国家法律法规和政策另有规定的除外。

  第三十二条新建、改扩建农贸市场,市、区县政府给予适当资金引导。

  第三十三条外地业户进入农贸市场从事经营,其子女可就近入托入学,享受本市居民同等待遇(张家界市民享受的国家民族政策除外)。

  第三十四条农贸市场的食品安全检测设备由农贸市场所在区县政府给予资金支持。

 

  第六章 监督管理

  第三十五条各级人民政府应当成立农贸市场管理工作领导小组。领导小组办公室设在同级工商行政管理部门。

  工商行政管理部门依法对农贸市场主办者、经营者准入资格及其经营行为实施监督管理,查处违法违章行为,维护市场内的经营秩序。

  商务部门负责组织制定和实施农贸市场发展规划和农贸市场管理的行业规范,开展行业交流和指导行业自律。

  农业部门依法推进农产品市场准入制度,组织对市场销售的农产品进行监督抽查,依法查处违反农产品质量安全法的行为。

  林业部门依法对市场野生动植物的经营进行监管,查处违法经营行为。

  城市管理行政执法部门负责对农贸市场周边秩序的监督管理,牵头依法监管马路市场,取缔未经政府规划的马路市场和占道经营。

  质量技术监督部门依法对农贸市场实施计量监督管理,查处计量违法行为。

  卫生管理部门应当加强市场内环境卫生的监督管理。

  食品药品监督部门应当加强对农贸市场餐饮消费环节的监督管理。

  畜牧部门应当加强对畜禽产品质量安全的监督管理,督促市场开办者履行畜禽产品检疫检验合格证明的查验义务。

  公安机关应当加强对市场的治安管理,落实安全保卫措施,依法查处市场上欺行霸市、强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。

  消防部门应当加强对市场的消防安全管理,落实消防安全管理制度,依法查处消防违法犯罪行为。

  (应细化规划、国土、税务部门职责)。

  其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。

 

  第七章 法律责任

  第三十六条 市场开办者、经营者违反本办法规定的,由有关行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

  第三十七条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

 

  第八章 附则

  第三十九条 本办法自发布之日起实施。

  第四十条 本办法由湘潭市人民政府负责解释。

 

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